【正文】 不衰；博士、學(xué)者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。變賣權(quán)力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關(guān)的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設(shè)法治政府。“問責(zé)制”是憲政民主的一個重要組成部分,是“責(zé)任政府”原則的體現(xiàn)。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估。要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度。結(jié)語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當(dāng)今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導(dǎo)致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。第二,從政府的職能范圍來看,管制型政府是適應(yīng)計劃經(jīng)濟而建立,因此對市場和社會的介入是無孔不入,政府職能也無限膨脹,職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。第四,從政府服務(wù)方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。在這個艱難的轉(zhuǎn)型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大阻力。因此,政府官本位思想與市場經(jīng)濟條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。這導(dǎo)致社會組織缺乏充分的自主自治性；同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對社會組織的信任度。(三)行政管理方式嚴重滯后在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復(fù)雜化、多樣化的社會事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù)。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要改善行政執(zhí)法,促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。建設(shè)服務(wù)型政府，還要漸進地增強政府工作的透明度。當(dāng)前我們要著力建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”等一系列民眾與社會評價良好的舉措。強化“為市場服務(wù)”的政府角色定位，市場經(jīng)濟下深刻認識到政府負責(zé)“掌舵”，而不是“劃槳”。解決政府在社會公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，當(dāng)前冗長的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。服務(wù)型政府要求政府與社會組織共同合作以達到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領(lǐng)域，有適當(dāng)?shù)姆纸?。政企不分政企分開在我國己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責(zé)任意識，自覺或不自覺的干預(yù)市場運行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營管理,忽視社會組織的自主治理。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。而服務(wù)型政府則不同,他要求政府的施政目標(biāo)必須以人民群眾為導(dǎo)向。它主要有以下幾方面含義:第一,從理念上看,服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須認識到，人民是國家的主人,政府的權(quán)力來自于人民的讓渡的那部分權(quán)力,政府為人民服務(wù)是天職,政府必須全心全意為人民服務(wù),實現(xiàn)人民、社會公共利益的最大化。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,明確各級政府、政府各部門的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯位。建設(shè)服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。針對建設(shè)過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應(yīng)當(dāng)通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系。著名管理學(xué)家杜拉克指出,當(dāng)今社會不是一場技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設(shè)立和收費標(biāo)準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。依法行政是推進服務(wù)型政府建設(shè),保障公民權(quán)利,防止政府濫用權(quán)力,保障社會穩(wěn)定的基本條件推進依法行政的一項重要任務(wù),就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。一些握有官職升免權(quán)的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標(biāo)價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權(quán)術(shù)為樂，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無過。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”?！盵3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過社會意識與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障和支持。與君主專制、等級特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴張和非程序性的權(quán)力運作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的。（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導(dǎo)向。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。由于沒有受到統(tǒng)治階級的重視，加之考生被迫放棄學(xué)業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。到了唐代，科舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進士兩科最為常見，都屬于“?？啤?。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度一．科舉制度的歷史演變科舉是中國古代的一種選官制度。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。高效廉潔。協(xié)調(diào)精干。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。民主是服務(wù)型政府的前提。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。政府的管理理念決定著政府的行為。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標(biāo)準》，對行政處罰文書進行規(guī)范。通過行政復(fù)議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實處，加強考核監(jiān)督。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。當(dāng)然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。在政府機構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。廉政建設(shè)是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，其成效如何直接影響政府內(nèi)部治理狀況。從政府內(nèi)部治理看，電子政務(wù)成為政府了解民意、溝通民情、消除民怨、吸取民智的重要平臺，對政府治理理念、政府運作程序、政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和政府治理方式都產(chǎn)生了重大影響。這些具體措施的落實，能夠從實質(zhì)上提升政府內(nèi)部自身治理成效和水平。政府績效管理制度和行政問責(zé)制度的目的就是保證政府管理向著公共治理的既定目標(biāo)努力。這是當(dāng)前行政管理體制改革重點強調(diào)的一個重要問題，主要內(nèi)容就是完善政府科學(xué)民主決策機制，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。從政府這一治理主體看，在中國的公共治理中，政府管理和自身建設(shè)仍然存在著一些與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題，如政府職能轉(zhuǎn)變滯后，在行政審批領(lǐng)域，政府管的過多、過細的現(xiàn)象仍然存在，政府的社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；一些部門之間職能交叉、職責(zé)不清、推委扯皮，管理方式落后，行政效率不高的問題；一些關(guān)系到群眾切身利益的問題沒有得到根本解決，形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出的問題；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴重等問題。治理主體不是只有政府這個公共權(quán)力中心，除政府外，還有非政府組織、社會成員個人等分別致力于種種社會和經(jīng)濟問題的解決。這與公共治理的基本特征是相一致的。政府科學(xué)民主決策機制主要包括政府決策的程序化機制、政府決策的制約機制、政府決策的咨詢機制、政府決策的責(zé)任機制以及政府決策的糾錯機制。但是，從實際情況看，目前政府績效管理仍然是政府內(nèi)部治理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，政務(wù)公開制度是加強政府自身建設(shè)、提升政府內(nèi)部治理水平的重要舉措。網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為社會、民眾影響政府公共政策制定的重要手段。這些制度所發(fā)揮的重要作用是顯而易見的。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。推進依法行政是一個漸進的過程。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項制度的完善和落實。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計上有創(chuàng)新。各政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴格實施獎優(yōu)罰劣是保障。為此有必要加強行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實施。按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部