【正文】 農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)是管理、成敗在質(zhì)量、提高靠科技、長(zhǎng)效在養(yǎng)護(hù)、核心是政策。要把超限超載治理作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織開展明查暗訪活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把治理超限超載工作抓緊抓好抓實(shí)，抓出成效。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性，要切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，全力打好治理車輛超限超載“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。農(nóng)村公路建成后，具備條件的，要在三個(gè)月內(nèi)通客運(yùn)班車，方便農(nóng)民群眾出行。各地要高度重視鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站的建設(shè)，要制定規(guī)劃，落實(shí)資金，抓好實(shí)施工作。農(nóng)村公路建設(shè)要突出服務(wù)性，提倡“以人為本”，從“路運(yùn)一體化”的角度處理好農(nóng)村公路建設(shè)、客運(yùn)站的建設(shè)與客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系。市交通公路部門要對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。干干凈凈做工程，認(rèn)認(rèn)真真樹豐碑，這是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把有限的資金用在刀刃上，保證資金安全使用。三是要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金安全。各縣市區(qū)政府要適當(dāng)擠出一部分資金用于對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。每通一個(gè)行政村的路基工程獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要解放思想，用好政策，積極落實(shí)配套資金；對(duì)通村公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“誰(shuí)積極，支持誰(shuí)”原則。這些籌資方式都值得各地研究借鑒。總之，要千方百計(jì)籌措資金，確保農(nóng)村公路建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。一是要市場(chǎng)多元投資。資金是制約農(nóng)村公路建設(shè)的最大難題，國(guó)家投資和各地政府落實(shí)的配套資金，對(duì)于規(guī)模龐大的農(nóng)村公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但不管資金來(lái)源如何，必須統(tǒng)一管理，集中使用。同時(shí)，市公路管理處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。要充分發(fā)揮沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群眾愛(ài)路護(hù)路熱情，通過(guò)適當(dāng)自養(yǎng)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，要把農(nóng)村公路納入各級(jí)政府交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。對(duì)已列養(yǎng)的公路，要及時(shí)充實(shí)養(yǎng)護(hù)力量和安排養(yǎng)護(hù)資金；對(duì)未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式和方法，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路修起來(lái)不容易，到年底，全市通鄉(xiāng)公路將達(dá)到1537 公里，通村公路達(dá)到1198公里（不包括國(guó)省干線上的218個(gè)村）。對(duì)于配套資金不落實(shí)、不具備開工條件的項(xiàng)目，以及技術(shù)力量不足、工程質(zhì)量不能保證的項(xiàng)目，寧可暫緩實(shí)施，也要確保質(zhì)量。要正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，進(jìn)度必須服從質(zhì)量。要建立舉報(bào)投訴制度，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)。各地要針對(duì)農(nóng)村公路的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法。要抓好施工安全管理，杜絕任何安全事故發(fā)生。各地各單位也要把建設(shè)任務(wù)層層分解，落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并把任務(wù)完成情況作為年底對(duì)他們的考核目標(biāo)之一，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。要建立健全公路建設(shè)責(zé)任制。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。各地要圍繞全市目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)各自的實(shí)際和任務(wù)，科學(xué)合理調(diào)度，既抓全面，又要抓好各個(gè)層次路網(wǎng)建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)行集中攻關(guān)，在人力物力財(cái)力上加大投入，確保重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。農(nóng)村公路建設(shè)用二至三年時(shí)間，分作出安排，并納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入全市重大重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃。三是要統(tǒng)籌兼顧。全市農(nóng)村公路建設(shè)要做到“三個(gè)結(jié)合”即：與干線路網(wǎng)建設(shè)相配套，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與招商引資、旅游發(fā)展和資源開發(fā)相結(jié)合。要充分體現(xiàn)利用舊路資源、著重提高路面等級(jí)、完善防護(hù)排水設(shè)施原則。農(nóng)村公路的規(guī)劃，原則上要能夠形成網(wǎng)絡(luò)，形成循環(huán)為主，要盡量避免出現(xiàn)“斷頭路”。各級(jí)地方政府要?jiǎng)?wù)必強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，縣市分管領(lǐng)導(dǎo)以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政班子成員以一個(gè)村為試點(diǎn)，抓好農(nóng)村公路建設(shè)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，推廣經(jīng)驗(yàn)?？h鄉(xiāng)政府認(rèn)真積極行動(dòng)起來(lái)，任務(wù)下到村，同時(shí)要積極引導(dǎo)，公路建設(shè)要規(guī)范，要加強(qiáng)管理，這項(xiàng)工作是要靠縣、鄉(xiāng)、村一齊上，要搶抓當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部群眾的積極性，掀起大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。一定要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，在建設(shè)高速公路大通道的同時(shí)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，分輕重緩急，研究建設(shè)項(xiàng)目，做好前期工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分布實(shí)施，提高投資效益。在構(gòu)建十堰“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”中，高速公路、干線路網(wǎng)是主骨架，通鄉(xiāng)、通村公路是脈絡(luò)。為此，全市各級(jí)政府、各級(jí)交通部門務(wù)必要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署上來(lái)，把農(nóng)村公路抓在手上，擺在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，緊緊依靠各級(jí)黨委、政府、全市人民，努力奪取全市農(nóng)村公路建設(shè)的新勝利。征地拆遷要依法進(jìn)行，給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償；在發(fā)揮群眾的積極性進(jìn)行公路建設(shè)時(shí)，要按照“一事一議”的原則，與群眾商量；籌集建設(shè)資金不能把眼睛盯在農(nóng)民身上，要拓寬資金渠道，發(fā)揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害人民群眾的利益。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本，要緊緊圍繞“為民、親民、便民”的思想，把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。對(duì)于交通部門來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)不高，但一定要有很高的服務(wù)理念。目前，全市仍有8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，50 個(gè)行政村不通公路，1930個(gè)行政村不通油路、水泥路。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、落實(shí)“五個(gè)”統(tǒng)籌，首先要求我們必須努力解決好農(nóng)村的道路交通問(wèn)題。（二）堅(jiān)持以人為本，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的，市政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。在這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，全市農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，計(jì)委、交通、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)等有關(guān)職能部門切實(shí)履行好職責(zé)，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)目標(biāo)的按期完成。去年5月，省政府與我市簽訂了《縣際及通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書》，按照省廳“誰(shuí)積極支持誰(shuí)”的政策，只要計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成好，再上新項(xiàng)目就比較容易。要樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)、管理力量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理能力以及實(shí)際交通需求等多方面因素，確定合適的發(fā)展速度和合理的建設(shè)規(guī)模，量力而行，盡力而為。目前，地方各級(jí)政府為體現(xiàn)為民的思想，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)，政府和群眾的修路熱情空前高漲。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，如何樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)我們面臨的困難和問(wèn)題，找到一條能促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展的路子，我認(rèn)為要正確處理好七個(gè)方面的關(guān)系。所以，我們各級(jí)政府、各級(jí)交通部門必須站在歷史和全局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。當(dāng)前有這么好的機(jī)遇，有這么好的政策，我們必須緊緊抓住用足用活政策，多修路，修好路。今年國(guó)家將加大對(duì)拖欠征地拆遷費(fèi)、拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資的清理工作力度，實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加上鋼材、水泥等原材料價(jià)格仍比較高，地方配套資金的籌集將更加困難。需要指出的是，今年農(nóng)村公路建設(shè)資金困難將比往年更大，特別是地方政府配套的建設(shè)資金的籌集將比往年更加困難。投入不足，標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村公路建設(shè)存在“等、靠、要、怕”的問(wèn)題，我市農(nóng)村公路總體水平仍然比較落后，現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路雖然初步解決了“走得了”的問(wèn)題，但離“走得快”、“走得舒適安全”還有較大差距。三是農(nóng)村公路總體水平低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是農(nóng)村公路建設(shè)的管理難度大。一是今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)特別重。這些成果的取得是各級(jí)政府、相關(guān)部門和交通公路系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。全市新增30個(gè)行政村通公路，29個(gè)鄉(xiāng)、226個(gè)行政村通瀝青（水泥）路。去年以來(lái)，全市各級(jí)政府和交通公路部門按照市政府確定的奮斗目標(biāo)，克難勇進(jìn)，奮力拼搏，全市農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合部，是市域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)支撐。原創(chuàng)文章。這是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期期盼的好事，也是地方政府多年來(lái)想辦法辦成的實(shí)事。近幾年來(lái)，各級(jí)政府把農(nóng)村公路建設(shè)提到了重要議事日程，廣大農(nóng)民積極投工投勞，無(wú)私奉獻(xiàn)，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民的支持，就沒(méi)有今天交通事業(yè)的高速發(fā)展。今年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，更是為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐，文件要求，“增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”，把農(nóng)村公路列為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六小工程”之一，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。農(nóng)村公路的比重，是農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)綜合指標(biāo)體系中的重要一項(xiàng)。一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感加快農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。剛才，國(guó)春同志對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)作了發(fā)言，玉金同志通報(bào)了工程建設(shè)情況，房縣政府等四家單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。房縣縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)成“興民、富民、愛(ài)民”的大事來(lái)抓，拿在手上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)組織、積極參與”的建設(shè)模式，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動(dòng)，較好地發(fā)揮了政府和群眾、行業(yè)和社會(huì)的積極性，特別是在建設(shè)資金短缺的情況下，大膽解放思想，向內(nèi)挖潛，充分利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、水電等資源，采取“資源置換”、“一事一議”等方式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源向交通資源的轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)了資金缺口，走出了一條資源置換農(nóng)村公路的新路，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了明顯成效。其目的就是總結(jié)房縣農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐。最后，希望在座的各位專家充分發(fā)揮自己專長(zhǎng)，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，努力做好我市農(nóng)村公路建設(shè)的整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加快我市山老區(qū)聯(lián)線改造工程和康莊工程建設(shè)步伐，使我市交通盡早全面實(shí)現(xiàn)“通達(dá)”、“通暢”，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，基本適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)。五是處理好路、站、運(yùn)的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展。四是處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。三是處理好工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)速度的關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。二是處理好公路建設(shè)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，加強(qiáng)群眾利益保障與管理工作。一是處理好能力與速度的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與指導(dǎo)?；旧闲纬闪藝?guó)家和省市扶持、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體投資、社會(huì)融資、捆綁貸款相結(jié)合的多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)籌資體制。多渠道、多形式為農(nóng)村公路籌資。⒋農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集方面：農(nóng)村公路建設(shè)要把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。選線時(shí)應(yīng)注意盡量少拆房屋，少動(dòng)遷公用事業(yè)管線，盡量利用老路、原有的橋梁和隧道，避免大改大調(diào)或大填大挖，防止誘發(fā)新的地質(zhì)病害，盡量避免穿越滑坡泥石流、軟土地、斷層等不良地段，必須縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術(shù)措施。功能上實(shí)現(xiàn)“二級(jí)公路至鎮(zhèn)，三級(jí)公路至鄉(xiāng)，準(zhǔn)