【正文】 。為此，建議各級財政加大示范社建設(shè)專項資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。合作社對成員的服務(wù)既不是無償服務(wù)，也不是市場化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機制，在技術(shù)、市場和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務(wù)能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結(jié)推廣力度2010年中央號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制。黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。各級財政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都好。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策?？傊r(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要，在運行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的%?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。三是核心成員運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。有些合作社，在為成員服務(wù)時，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務(wù)效果有限。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。每個縣（市）只有人參加過培訓(xùn)，而且往往只有個專職人員，有些還是兼職。政府部門指導(dǎo)力度不夠農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認(rèn)識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了多個果樹新品種，推廣了多項新技術(shù)，并有多個新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。典型示范強各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。覆蓋產(chǎn)業(yè)廣農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。四是村級組織牽頭型，占.%。三是龍頭企業(yè)帶動型，占.%。二是科技人員創(chuàng)辦型，占.%。領(lǐng)辦主體多一是能人大戶領(lǐng)辦型，占.%。一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展速度快截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到家，比2008年增加家，增幅%。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。截至2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由2003年的個發(fā)展到個，同比增長倍。2007年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[]號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從2006年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；2005年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。規(guī)范化運作每建立一個合作社,都要進(jìn)行民主選舉,成立理事會、監(jiān)事會、完善辦事機構(gòu),建立內(nèi)部管理制度,農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內(nèi)部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農(nóng)經(jīng)局驗收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個規(guī)范一個,使其真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。爭取項目支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。計劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)XX%，XX%以上的合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。縣政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?？h農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評估和建檔工作。執(zhí)行近年來市出臺的財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。我縣每年選擇培育X個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動意見精神，結(jié)合本地實際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)。通過擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動。加強農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。要進(jìn)一步加 強指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性?？h農(nóng)業(yè)局要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，縣農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。(三)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策加強組織領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)品附加值低。資金困難。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔(dān)保困難、生產(chǎn)設(shè)施用地困難等。有的合作社發(fā)展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實力弱；政策落實不到位。這些問題需要在實踐中不斷完善、規(guī)范和提高。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面小；有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益共同體。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。