【正文】 定的作用，同時(shí)以專(zhuān)業(yè)合作社為載體開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。共有入股社員2024人，基本覆蓋了全市特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的品種面積不斷擴(kuò)大，如茶葉經(jīng)營(yíng)面積，%；，%，%，%；，%；，占總面積的20%。由上可知，合作經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)作物中已占了相當(dāng)大的比重。合作發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。大部分農(nóng)民習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織起來(lái)共同發(fā)展的熱情和信心，有些農(nóng)民盡管參加了專(zhuān)業(yè)合作社，但也僅僅把合作社當(dāng)作一個(gè)銷(xiāo)售場(chǎng)所和銷(xiāo)售渠道，而對(duì)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺(jué)性較差。還有個(gè)別合作社的負(fù)責(zé)人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務(wù)于每一個(gè)社員。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。如去年在臨山葡萄節(jié)期間，發(fā)生個(gè)別種植戶用“味香園”的品牌包裝劣質(zhì)葡萄銷(xiāo)售的現(xiàn)象，影響了臨山葡萄的聲譽(yù)。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模普遍較小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，目前每家合作社入股社員平均只有24個(gè)，而且基本不跨行政區(qū)域。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際運(yùn)作看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開(kāi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)，活動(dòng)正常的估計(jì)不到一半，缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》專(zhuān)設(shè)一章來(lái)規(guī)定政府了對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，從我市實(shí)踐情況看，主要存在以下問(wèn)題：（1）國(guó)務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺(tái)相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實(shí)施細(xì)則，給落實(shí)有關(guān)扶持政策帶來(lái)了一定的難度。在金融方面，我市農(nóng)發(fā)行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，還未開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對(duì)社員個(gè)體的金融服務(wù)。合作社法規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施?！闭{(diào)查顯示，我市在上述方面還存在不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展急需解決的科技、人才、用電、用地等問(wèn)題，還沒(méi)有明確的扶持措施。要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、必要性和迫切性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)分工，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，把《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》列入“五五”普法的重要內(nèi)容，通過(guò)普法宣傳，使廣大農(nóng)民和相關(guān)人員了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運(yùn)作形式、各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策措施等，提高農(nóng)民的合作意識(shí)，達(dá)到相關(guān)部門(mén)了解，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握，農(nóng)戶熟悉的效果。發(fā)展合作社必須圍繞我市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目發(fā)展；二是嚴(yán)格創(chuàng)辦條件。創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，必須要有素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力和為農(nóng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的能人牽頭，才能帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)合作社、牽頭人和農(nóng)民“三贏”目標(biāo)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。完善政策措施，加大扶持力度。為此，建議市政府根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，并結(jié)合國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委、浙江省和寧波市對(duì)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的最新精神，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確包括財(cái)政資金扶持、建設(shè)項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)和用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、星級(jí)評(píng)比等方面政策措施，對(duì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)，作出具體的扶持安排，形成一整套支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。一是要在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社社員流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；二是要鼓勵(lì)市域內(nèi)同一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專(zhuān)業(yè)合作社，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，將發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是要依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)社戰(zhàn)略，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，嚴(yán)肅查處假冒合作社商標(biāo)、商號(hào)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的侵權(quán)行為，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)的積極性；四是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，催生演化出“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+公司+農(nóng)戶”等新的經(jīng)營(yíng)形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。近日，市人大農(nóng)業(yè)委員會(huì)深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，對(duì)我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如是：一、基本情況XX年,《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施后，我市各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其配套政策法規(guī)，逐步探索建立支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的有效措施，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)，按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行。從登記注冊(cè)的 905個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合 作社的產(chǎn)業(yè)分布看，涉及種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷(xiāo)、信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，從事種植業(yè)的有 210個(gè)，從事畜牧業(yè)的有639個(gè)，其中奶業(yè) 570個(gè)，林業(yè) 7個(gè)，漁業(yè) 10個(gè)，服務(wù)業(yè)23個(gè)，其他16個(gè)。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中形成三種組建形式。這類(lèi)合作社運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)小，但經(jīng)濟(jì)效益也不大，只是企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶；三是“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，由黨支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的，把黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金上的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了途徑。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，從最初的幾戶或十幾戶聯(lián)合，發(fā)展到幾十戶，甚至幾百戶聯(lián)合。從合作水平看，由單純的技術(shù)服務(wù)，向物質(zhì)供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等一條龍綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)突出。因此，在地域分布上呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事的產(chǎn)業(yè)主要以奶業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、肉羊等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主。目前，全市已有“陰山紅”牌李子、“川寶”牌馬鈴薯、“伊?！迸菩∠忝住ⅰ懊珊獭迸莆鞴?、“一溜彎”牌紅辣椒系列產(chǎn)品等 30多個(gè)合作社商標(biāo)。武川縣興旺農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社的“藍(lán)姐”牌系列蛋產(chǎn)品在XX年第三屆創(chuàng)業(yè)中國(guó)人物頒獎(jiǎng)典禮上，被評(píng)為“XX人民大會(huì)堂宴會(huì)指定產(chǎn)品”。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如：賽罕區(qū)潤(rùn)土綠蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以周邊各村1500座溫室大棚為依托，通過(guò)技術(shù)扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)，根據(jù)消費(fèi)人群需求推出不同檔次的蔬菜，逐步打出“潤(rùn)土綠”這個(gè)蔬菜品牌，已經(jīng)成為呼市“菜藍(lán)子”的重要一員，成為賽罕區(qū)蔬菜種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)；清水河縣蒙清農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，已擁有固定資產(chǎn)XX萬(wàn)元，入社成員200多人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶10000多戶，發(fā)展起了獨(dú)具特色的清水河小雜糧產(chǎn)業(yè)，合作社社長(zhǎng)劉三堂于XX年當(dāng)選為十一屆全國(guó)人大代表；武川縣圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立起一批專(zhuān)業(yè)合作組織，形成了一定規(guī)模，且大多數(shù)都開(kāi)展了農(nóng)超對(duì)接，如“富康農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社”、“農(nóng)豐馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社”、“圣豐農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社”等，都和XX、上?！凹覙?lè)?！背?、“沃爾瑪”超市、XX小湯山等地簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。托克托縣的多數(shù)合作社，每年年初均為成員舉辦1—3期不同類(lèi)型的培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)農(nóng)民3000多人次，發(fā)放科技資料5000多份，建立了無(wú)公害生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從而把科學(xué)技術(shù)通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社推廣到了千家萬(wàn)戶。合作社與蒙川公司簽訂種植和銷(xiāo)售定單，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，對(duì)社員生產(chǎn)的紅蘿卜實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品種，其主要蔬菜品種胡蘿卜、甘藍(lán)、南瓜、紅辣椒全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工；保鮮蔬菜、脫水蔬菜完成ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和HACCP食品安全管理體系認(rèn)證。專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)，降低了生產(chǎn)交易成本，擴(kuò)大了產(chǎn)品銷(xiāo)路；通過(guò)建立利益聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)返還，分享加工流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)，從而在各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)了農(nóng)民的增收。提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)上情下傳，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性。與此同時(shí)，專(zhuān)業(yè)合作組織培訓(xùn)了農(nóng)民的合作意識(shí)和民主意識(shí)，也有利于 基層民主政治建設(shè)。認(rèn)識(shí)不到位，支持力度小。規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)。還有的合作社成立的目的只是為了套取國(guó)家的項(xiàng)目和財(cái)政的扶持資金，對(duì)合作社的功能、作用、機(jī)制都不甚了解，成立后也沒(méi)有進(jìn)行運(yùn)作，成了名副其實(shí)的“空殼合作社”。一是《章程》不夠規(guī)范，有些合作社的《章程》流于形式，寫(xiě)一套做一套，不按《章程》議事、辦事；二是民主管理意識(shí)比較淡薄，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)有的未設(shè)，有的也只流于形式。合作社作為市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)管理體制未完全形成。合作社成員綜合素質(zhì)不高。大多數(shù)發(fā)起人信息渠道比較窄，不能獲得更多有用的市場(chǎng)信息。資金瓶頸比較普遍。而政府所能投入的資金又是有限的，因此，資金的多少很大程度上決定著合作社命運(yùn)的長(zhǎng)短。五、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議調(diào)研后，大家形成共識(shí)，針對(duì)我市農(nóng)民合作社發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：一是繼續(xù)深入宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的輿論環(huán)境和工作氛圍；二是圍繞《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng) 民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》的貫徹落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快出臺(tái)地方財(cái)政扶持、信貸支持、用地、用水以及人才支持等方面的扶持政策，進(jìn)一步加快我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展；三是圍繞我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的引導(dǎo)和政策傾斜，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化。要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；四是提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范化水平，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效