【正文】 .%。一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展速度快截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到家，比2008年增加家，增幅%。截至2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由2003年的個(gè)發(fā)展到個(gè)，同比增長(zhǎng)倍。我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。規(guī)范化運(yùn)作每建立一個(gè)合作社,都要進(jìn)行民主選舉,成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、完善辦事機(jī)構(gòu),建立內(nèi)部管理制度,農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內(nèi)部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農(nóng)經(jīng)局驗(yàn)收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個(gè)規(guī)范一個(gè),使其真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。計(jì)劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)XX%，XX%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過(guò)其他農(nóng)戶XX%以上。縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會(huì)同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評(píng)估和建檔工作。我縣每年選擇培育X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。通過(guò)擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺(tái)建設(shè)，到內(nèi)地開(kāi)拓銷售市場(chǎng)，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓體系建設(shè)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測(cè)制度。要進(jìn)一步加 強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室?？h農(nóng)業(yè)局要依法履行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，縣農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實(shí)、項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。產(chǎn)品附加值低。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔(dān)保困難、生產(chǎn)設(shè)施用地困難等。這些問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范和提高。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，政策理解不全面，對(duì)推動(dòng)合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)招標(biāo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應(yīng)蔬菜等食品XXX噸；積極開(kāi)拓市場(chǎng),擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)輻射作用顯著。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷XX個(gè),林果業(yè)X個(gè)，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開(kāi)始的34年增加到現(xiàn)在的XX個(gè)。組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)資金扶持項(xiàng)目的建設(shè)指導(dǎo)和資金監(jiān)管；五是加大農(nóng)民專業(yè)合作組織知識(shí)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、管理人員。另外，很多稅收優(yōu)惠政策仍難以全面落實(shí)。人才的缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。四是內(nèi)部利益分配機(jī)制還沒(méi)有形成，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈余返還和二次分配。內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。一是由于宣傳力度小，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社思想認(rèn)識(shí)不到位，很多農(nóng)民還不知道什么是合作社，習(xí)慣于一家一戶式的經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織起來(lái)共同發(fā)展的熱情和信心；二是一些地方政府對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織還沒(méi)有列入重要議事日程，普遍存在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織支持力度小，服務(wù)不到位的問(wèn)題。農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作組織，把自己的意愿和建議反饋給政府，為政府施政提供第一手材料，增強(qiáng)了政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性，政府把一些“管不了”也“管不好”的事情交由專業(yè)合作組織來(lái)管理，使政府從大量的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓大事、顧全局、搞服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)急需相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)聯(lián)合與合作，可以為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，起到了對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制較好的補(bǔ)充和完善作用，如回民區(qū)烏素圖林果蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，XX年成立以來(lái)，為社員統(tǒng)一購(gòu)買了蔬菜種子，進(jìn)行了測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一購(gòu)買無(wú)公害農(nóng)藥，統(tǒng)一在溫室大棚安裝了沼氣池，注冊(cè)了商標(biāo)，定期請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)等，在銷售上統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一批發(fā)，保證了產(chǎn)品品質(zhì)，杏果每斤比同類產(chǎn)品高2—4元。推動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮自身特有 的組織載體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與農(nóng)業(yè)科研院校等部門的聯(lián)合，帶動(dòng)科技培訓(xùn)與科技示范活動(dòng)，加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的普及推廣，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的科技含量。合作組織圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成了各具特色的專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和規(guī)模化專業(yè)生產(chǎn)。武川縣農(nóng)豐馬鈴薯種薯專業(yè)合作社的“川寶”牌馬鈴薯獲XX年“中國(guó)最具影響力農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌”殊榮。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展起來(lái)。從合作領(lǐng)域看，農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始從單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展到種、養(yǎng)、加、銷等各個(gè)產(chǎn) 業(yè)及領(lǐng)域，其中聯(lián)系較為緊密、運(yùn)作較為規(guī)范的，集中在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)程度大的產(chǎn)業(yè)，如奶牛、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧等。一是“合作社+農(nóng)戶” 模式，由農(nóng)民能人牽頭發(fā)起建立，由于與農(nóng)戶聯(lián)系密切，在種植、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)上組成比較緊密的鏈條，大大加強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，企社聯(lián)辦，以專業(yè)合作社依托企業(yè)的技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)種植所需要的農(nóng)產(chǎn)品，并為企業(yè)試驗(yàn)示范新品種，企業(yè)為合作社提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。截止今年5月底，全市共有注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社905個(gè)，社員總數(shù)16000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶6萬(wàn)多戶。加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)做大做強(qiáng)。一要規(guī)范章程，參照示范性章程，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務(wù)宗旨、成員資格、股權(quán)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、成員的權(quán)利與義務(wù)等；二要建立良好的組織機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，健全重大事項(xiàng)決策民主化；三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、成員利益保障機(jī)制、內(nèi)部利益二次返利制度和股份分紅制度；四要建立外部監(jiān)督機(jī)制，積極探索建立合作社的審計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度；五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌和市場(chǎng)銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)條件，確保運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)，辦一個(gè)成一個(gè)，講究質(zhì)量；三是發(fā)揮能人作用。三、工作建議提高思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展原則。中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實(shí)。內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)，所謂統(tǒng)一銷售，也大都局限在統(tǒng)一開(kāi)具銷售發(fā)票，專業(yè)合作社還沒(méi)有做到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)一口徑對(duì)外銷售，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)。調(diào)查顯示，一些社員當(dāng)產(chǎn)品好銷時(shí)，往往自行銷售，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，就找合作社解決銷路。二、主要問(wèn)題從我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的過(guò)程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在不少困難和問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)盈余652萬(wàn)元，其中盈余返還及股金分紅總額為360萬(wàn)元。近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門高度重視規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。我市的主流新聞媒體要加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和先進(jìn)的農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度。建議市農(nóng)委、新農(nóng)辦、市人力資源和社會(huì)保障局要密切配合，制定出合作社專業(yè)人才的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有培養(yǎng)前途的、具有高中文化水平以上的合作社成員，建議市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或?qū)ｍ?xiàng)扶持的措施，將他們輸送到大專院校進(jìn)行短期培訓(xùn)。一是要堅(jiān)持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；條件成熟的可在合作社下成立合作農(nóng)場(chǎng)，專門承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模種植，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。２、完善政策措施，加大扶持力度。四要建立外部監(jiān)督機(jī)制。參照示范性章程文本，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務(wù)宗旨，成員資格，股權(quán)設(shè)置，組織機(jī)構(gòu)，成員的權(quán)利與義務(wù)等。二、關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)和建議１、注重規(guī)范運(yùn)作，提升合作水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的人才、用電、用地等問(wèn)題，還沒(méi)有明確的扶持措施。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。從我市實(shí)踐情況看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（１）國(guó)務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺(tái)相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實(shí)施細(xì)則，給落實(shí)有關(guān)扶持政策帶來(lái)了一定的難度。內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。服務(wù)面不廣，層次較低。有些農(nóng)民雖然參加了專業(yè)合作社，但也僅僅是把合作社當(dāng)作一個(gè)銷售場(chǎng)所和銷售渠道，而對(duì)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺(jué)性較差。但從總體上看，仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在不少困難和問(wèn)題。維林水產(chǎn)專業(yè)合作社通過(guò)科學(xué)養(yǎng)殖，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，戶均增加收入6000多元。座談會(huì)上，委員們聽(tīng)取了市農(nóng)委負(fù)責(zé)同志《關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的通報(bào)》，就如何進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展提出了意見(jiàn)和建議，副市長(zhǎng)劉正田應(yīng)邀參加座談會(huì)并講話，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。委員們視察了天長(zhǎng)市鑫潔種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、永豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，并邀請(qǐng)10多家不同類型的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談?dòng)懻?。金集益民、仁和蘆龍兩家合作社成立以來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植，入社會(huì)員每年增加收入4000多元，被流轉(zhuǎn)戶通過(guò)務(wù)工經(jīng)商，年平均增加收入5000多元。調(diào)查表明，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)步入健康發(fā)展軌道，效益也日趨顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，不少干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足，運(yùn)行不規(guī)范。調(diào)查中我們還了解到，有少數(shù)鎮(zhèn)村干部將合作社視為