【正文】 只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了2010年的號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導辦公室以及各級經(jīng)管部門更應該重點抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點示范工作。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。只要合作社領(lǐng)辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。三是典型示范不夠。過去政府部門指導不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達%以上，統(tǒng)一培訓、修剪、機防、嫁接率達到%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高%以上。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設上加強引導，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。強化服務和銷售功能。圍繞設立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務、民主管理等，引導開展規(guī)范化建設。加快市場開拓能力建設。加強農(nóng)民專業(yè)合作社指導體系建設。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔保落實難，阻礙了合作社的發(fā)展。在外部環(huán)境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。(二)存在的主要問題和不足宣傳認識不夠。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財務規(guī)范和報表。要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，積極探索從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗；四是提高農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化水平，充分發(fā)揮典型示范帶動效應。大多數(shù)發(fā)起人信息渠道比較窄，不能獲得更多有用的市場信息。還有的合作社成立的目的只是為了套取國家的項目和財政的扶持資金，對合作社的功能、作用、機制都不甚了解，成立后也沒有進行運作，成了名副其實的“空殼合作社”。專業(yè)合作組織通過上情下傳，下情上達，協(xié)助政府貫徹和落實農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無序性。合作社與蒙川公司簽訂種植和銷售定單，實行保護價收購，對社員生產(chǎn)的紅蘿卜實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品種，其主要蔬菜品種胡蘿卜、甘藍、南瓜、紅辣椒全部實現(xiàn)了標準化種植和加工；保鮮蔬菜、脫水蔬菜完成ISO9001質(zhì)量管理體系認證和HACCP食品安全管理體系認證。促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。地區(qū)主導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)突出。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中形成三種組建形式。為此，建議市政府根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，并結(jié)合國務院、國家有關(guān)部委、浙江省和寧波市對規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的最新精神，研究制定《關(guān)于進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的若干意見》，進一步明確包括財政資金扶持、建設項目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)和用地、電力供應、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險、績效評價、星級評比等方面政策措施，對支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等服務，作出具體的扶持安排，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。發(fā)展合作社必須圍繞我市的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，要有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目發(fā)展；二是嚴格創(chuàng)辦條件。合作社法規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模普遍較小，帶動力不強，目前每家合作社入股社員平均只有24個，而且基本不跨行政區(qū)域。大部分農(nóng)民習慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心，有些農(nóng)民盡管參加了專業(yè)合作社，但也僅僅把合作社當作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。共有入股社員2024人，基本覆蓋了全市特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。４、強化宣傳，營造氛圍。３、加強資源整合，促進做大做強。三要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關(guān)系，既要讓入社社員增加收入又要確保合作社發(fā)展壯大，增強抗風險的能力。我市大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模不大，積累不足，很難應對市場行情的變化，特別是承擔千畝以上規(guī)模種植的合作社，水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植合作社一旦遇到較嚴重的自然災害，雖然參加了農(nóng)業(yè)保險，但仍然難以支撐，抓緊建立風險補償機制，顯得十分重要。（２）我市每年安排一定的專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務領(lǐng)域還未拓展。調(diào)查顯示，不少干部和農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念認識不清，對它的性質(zhì)、作用認識不明，導致了專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足，運行不規(guī)范。金集益民、仁和蘆龍兩家合作社成立以來，通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植，入社會員每年增加收入4000多元，被流轉(zhuǎn)戶通過務工經(jīng)商，年平均增加收入5000多元。座談會上，委員們聽取了市農(nóng)委負責同志《關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的通報》，就如何進一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展提出了意見和建議，副市長劉正田應邀參加座談會并講話，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。但從總體上看，仍然處于發(fā)展的初級階段，還存在不少困難和問題。服務面不廣，層次較低。從我市實踐情況看，主要存在以下幾個問題：（１）國務院還未按合作社法的規(guī)定出臺相應的稅收、金融等方面扶持政策的實施細則，給落實有關(guān)扶持政策帶來了一定的難度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。參照示范性章程文本，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務宗旨，成員資格，股權(quán)設置，組織機構(gòu)，成員的權(quán)利與義務等。２、完善政策措施，加大扶持力度。建議市農(nóng)委、新農(nóng)辦、市人力資源和社會保障局要密切配合，制定出合作社專業(yè)人才的培訓計劃，對有培養(yǎng)前途的、具有高中文化水平以上的合作社成員，建議市政府采取以獎代補或?qū)ｍ椃龀值拇胧?，將他們輸送到大專院校進行短期培訓。近年來，市政府及有關(guān)部門高度重視規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二、主要問題從我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入的過程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于發(fā)展的初級階段，還存在不少困難和問題。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)，所謂統(tǒng)一銷售，也大都局限在統(tǒng)一開具銷售發(fā)票，專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一口徑對外銷售，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實。三、工作建議提高思想認識，明確發(fā)展原則。一要規(guī)范章程，參照示范性章程，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務宗旨、成員資格、股權(quán)設置、組織機構(gòu)、成員的權(quán)利與義務等；二要建立良好的組織機制，建立并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，健全重大事項決策民主化；三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社產(chǎn)品價格形成機制、成員利益保障機制、內(nèi)部利益二次返利制度和股份分紅制度；四要建立外部監(jiān)督機制，積極探索建立合作社的審計制度、財務管理制度和風險防范制度；五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一品牌和市場銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。截止今年5月底，全市共有注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社905個，社員總數(shù)16000多人，帶動農(nóng)戶6萬多戶。從合作領(lǐng)域看，農(nóng)民專業(yè)合作社開始從單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展到種、養(yǎng)、加、銷等各個產(chǎn) 業(yè)及領(lǐng)域，其中聯(lián)系較為緊密、運作較為規(guī)范的，集中在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，市場競爭力較強，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)程度大的產(chǎn)業(yè)，如奶牛、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧等。武川縣農(nóng)豐馬鈴薯種薯專業(yè)合作社的“川寶”牌馬鈴薯獲XX年“中國最具影響力農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌”殊榮。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮自身特有 的組織載體優(yōu)勢，通過與農(nóng)業(yè)科研院校等部門的聯(lián)合，帶動科技培訓與科技示范活動，加快了農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)和實用技術(shù)的普及推廣，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，增強了農(nóng)業(yè)的科技含量。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)急需相應的社會化服務，農(nóng)民專業(yè)合作組織通過聯(lián)合與合作，可以為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，起到了對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制較好的補充和完善作用，如回民區(qū)烏素圖林果蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，XX年成立以來，為社員統(tǒng)一購買了蔬菜種子，進行了測土配方施肥，統(tǒng)一購買無公害農(nóng)藥，統(tǒng)一在溫室大棚安裝了沼氣池，注冊了商標，定期請專家現(xiàn)場培訓指導等，在銷售上統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一批發(fā)，保證了產(chǎn)品品質(zhì)，杏果每斤比同類產(chǎn)品高2—4元。一是由于宣傳力度小，農(nóng)民對專業(yè)合作社思想認識不到位，很多農(nóng)民還不知道什么是合作社，習慣于一家一戶式的經(jīng)營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心；二是一些地方政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織還沒有列入重要議事日程，普遍存在對農(nóng)民專業(yè)合作組織支持力度小，服務不到位的問題。四是內(nèi)部利益分配機制還沒有形成，沒有實現(xiàn)盈余返還和二次分配。另外，很多稅收優(yōu)惠政策仍難以全面落實。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購銷XX個,林果業(yè)X個，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的34年增加到現(xiàn)在的XX個。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場，收購當?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個農(nóng)民專業(yè)合作社通過招標，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應學校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴大產(chǎn)品銷路。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流