【正文】 四是進(jìn)一步規(guī)范合作社的運(yùn)作，指導(dǎo)合作社建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。好產(chǎn)品、好品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大改革，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。（五）合作社不具發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)作用有限。二是合作社發(fā)起人威信不高，農(nóng)戶對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》了解不多，理解不深，有的農(nóng)戶仍然擔(dān)心領(lǐng)頭人打著合作社的牌子，個(gè)人盈利，損害他人利益，還有歷史原因，農(nóng)戶怕上當(dāng)，有觀望心態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作社是上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶的橋梁和紐帶，具有產(chǎn)供銷鏈條般的密切，是帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場(chǎng)的重要組織形式。（五）財(cái)務(wù)管理情況。合作社平均社員19人，xxxx專業(yè)合作社有社員83人，是全鎮(zhèn)社員最多的農(nóng)民專業(yè)合作社。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。指導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)、同行業(yè)合作社聯(lián)誼聯(lián)合，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升服務(wù)功能。一是放寬農(nóng)民專業(yè)合作社貸款限制。加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村合作社性質(zhì)、特征及作用。低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，難以形成應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)功能、設(shè)施配備和技術(shù)資源。由于農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，而大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小，擔(dān)保抵押能力有限，目前我旗以合作社名義貸到款的很少，大多是依靠個(gè)人關(guān)系，以合作社理事長(zhǎng)個(gè)人名義貸款，或者靠朋友或單位、企業(yè)擔(dān)保，方能貸到少量資金。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)以及合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制知之甚少，決定權(quán)往往掌握在個(gè)別人手中，導(dǎo)致既不能有效維護(hù)自身利益，又缺乏合作意識(shí)，參與管理程度不高。另外我旗大部分合作社成員素質(zhì)偏低，不少社員受短期利益驅(qū)動(dòng)，期望合作社能夠在較短的時(shí)間內(nèi)就能為他們帶來(lái)豐厚的收益，對(duì)合作社發(fā)展的方向模糊不清。各類專業(yè)合作社充分發(fā)揮“上聯(lián)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)牧戶和產(chǎn)業(yè)基地”的橋梁紐帶作用，積極打造“一條龍”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。笤帚產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的38%，成為十三敖包鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2011年8月末，巴林左旗經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有150家，入社社員3100多人，未經(jīng)注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社還有十幾家，上述農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)全旗農(nóng)牧戶總數(shù)已達(dá)13500多戶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和示范效果。（五）抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)總站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔(dān)起合作社的指導(dǎo)作用，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這些問題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。三、存在問題近年來(lái)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我縣部分成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過幾年來(lái)的發(fā)展，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體系。我縣**合作社結(jié)合本村農(nóng)民種植紅谷的傳統(tǒng)，聯(lián)合本村農(nóng)戶通過統(tǒng)一種植品種、規(guī)范種植流程、興建精深加工企業(yè)、注冊(cè)品牌商標(biāo)等措施，提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了社員增收，帶動(dòng)了本村農(nóng)民從事**種植的熱情，社員已有創(chuàng)建之初的8戶發(fā)展到119戶，占全村總戶數(shù)的23%。合作社由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）的技術(shù)、資金及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在連接社員和市場(chǎng)的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)體系。合作社由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶頭創(chuàng)辦合作社。一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的根本途徑，經(jīng)過幾年來(lái)的扎實(shí)推進(jìn)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。一是加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。有10家合作社有銀行貸款，共計(jì)金額478萬(wàn)元，貸款用途為經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。出臺(tái)“及時(shí)雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產(chǎn)品管理辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。2011年，農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)戶從業(yè)7000人，各專業(yè)合作社大力推廣各類名優(yōu)品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)化服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)并建立一套體系（標(biāo)準(zhǔn)化體系）形成了多個(gè)龍頭，打造品牌，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，對(duì)楊凌及周邊縣、市進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配套、有機(jī)認(rèn)證、果品銷售。2010年12月29日，我行以農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款150萬(wàn)元，%，期限1年，現(xiàn)已還清，沒有民間借貸。模式三 專家+合作社+基地+農(nóng)戶。一、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。模式二 公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶。該模式占合作社總數(shù)的1%。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約4100萬(wàn)元，10家盈利，盈利額350萬(wàn)元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。三、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求和滿足情況：當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求的主要業(yè)務(wù)品種有：“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。合作社經(jīng)營(yíng)效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。五、工作建議發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。，需要國(guó)家相關(guān)管理部門理順合作社管理，逐步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，改全面支持為重點(diǎn)支持，重點(diǎn)支持管理規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。（一）組建方式多元化。合作社1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。幾年來(lái)，合作社始終致力于**。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計(jì)336戶，本地成員主要分布******7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，外地成員主要分布在**等地。同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，對(duì)規(guī)范成員行為、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面，都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。二是運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。認(rèn)真制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的困難和問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。為全面了解我旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，研究今后的工作思路，按照旗委組織部的統(tǒng)一部署，旗委黨校組織相關(guān)人員深入各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查分析。合作社由原來(lái)向成員提供技術(shù)、信息和購(gòu)銷服務(wù)，延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。在工商局注冊(cè)的“上京”牌蔬菜暢銷周邊城市和地區(qū)，該村年人均蔬菜收入達(dá)3000元，占全村人均收入的60%左右。從目前的情況看，雖然當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社登記比較踴躍，但總的來(lái)說(shuō)是無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理、民主決策意識(shí)差。目前我旗農(nóng)民專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模較小，入社成員多數(shù)在20戶以下，注冊(cè)資金也不高，大多在50萬(wàn)元以下。而不少合作社當(dāng)初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，股金定的都比較低，有些只是象征性地收取了一些會(huì)費(fèi)。有些地方，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高、產(chǎn)品暢銷時(shí)，農(nóng)民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料；而市場(chǎng)價(jià)低、產(chǎn)品滯銷時(shí)，農(nóng)民愿意把原料都賣給企業(yè)，