【正文】 或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范社給予補(bǔ)助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。每個縣（市）只有人參加過培訓(xùn)，而且往往只有個專職人員，有些還是兼職。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。四是村級組織牽頭型，占.%。一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展速度快截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到家，比2008年增加家，增幅%。我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。計劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)XX%，XX%以上的合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。我縣每年選擇培育X個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。要進(jìn)一步加 強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。產(chǎn)品附加值低。這些問題需要在實踐中不斷完善、規(guī)范和提高。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認(rèn)識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識不強(qiáng)，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社帶動輻射作用顯著。組織實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)市場競爭力，加強(qiáng)對資金扶持項目的建設(shè)指導(dǎo)和資金監(jiān)管；五是加大農(nóng)民專業(yè)合作組織知識培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、管理人員。人才的缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)民通過專業(yè)合作組織，把自己的意愿和建議反饋給政府，為政府施政提供第一手材料，增強(qiáng)了政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的針對性和時效性，政府把一些“管不了”也“管不好”的事情交由專業(yè)合作組織來管理，使政府從大量的行政事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓大事、顧全局、搞服務(wù)。推動了農(nóng)民持續(xù)增收。合作組織圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成了各具特色的專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)帶，帶動了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和規(guī)?；瘜I(yè)生產(chǎn)。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展起來。一是“合作社+農(nóng)戶” 模式，由農(nóng)民能人牽頭發(fā)起建立，由于與農(nóng)戶聯(lián)系密切，在種植、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)上組成比較緊密的鏈條，大大加強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險的能力；二是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，企社聯(lián)辦，以專業(yè)合作社依托企業(yè)的技術(shù)與資金優(yōu)勢，為企業(yè)種植所需要的農(nóng)產(chǎn)品，并為企業(yè)試驗示范新品種，企業(yè)為合作社提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)做大做強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)條件，確保運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)，辦一個成一個，講究質(zhì)量；三是發(fā)揮能人作用。中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范。調(diào)查顯示，一些社員當(dāng)產(chǎn)品好銷時，往往自行銷售，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時，就找合作社解決銷路。實現(xiàn)盈余652萬元，其中盈余返還及股金分紅總額為360萬元。我市的主流新聞媒體要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和先進(jìn)的農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度。一是要堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來；條件成熟的可在合作社下成立合作農(nóng)場，專門承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模種植，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四要建立外部監(jiān)督機(jī)制。二、關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議１、注重規(guī)范運(yùn)作，提升合作水平。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。有些農(nóng)民雖然參加了專業(yè)合作社，但也僅僅是把合作社當(dāng)作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。維林水產(chǎn)專業(yè)合作社通過科學(xué)養(yǎng)殖，統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，戶均增加收入6000多元。委員們視察了天長市鑫潔種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、永豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，并邀請10多家不同類型的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談討論。調(diào)查表明，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)步入健康發(fā)展軌道，效益也日趨顯現(xiàn)。調(diào)查中我們還了解到，有少數(shù)鎮(zhèn)村干部將合作社視為村級集體組織，平調(diào)或挪用市政府的扶持資金?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章來規(guī)定政府對專業(yè)合作社的扶持。（３）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)作了原則性規(guī)定。一要規(guī)范合作社的章程。鼓勵和支持各類合作社打造自己的產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌。四是幫助合作社培養(yǎng)和引進(jìn)人才。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：一、基本情況農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在較長時間，它提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)了市場經(jīng)營能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，發(fā)展這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。由上可知，合作經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)作物中已占了相當(dāng)大的比重。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章來規(guī)定政府了對專業(yè)合作社的扶持政策，從我市實踐情況看，主要存在以下問題：（1）國務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實施細(xì)則，給落實有關(guān)扶持政策帶來了一定的難度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的科技、人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。近日，市人大農(nóng)業(yè)委員會深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如是：一、基本情況XX年,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施后，我市各級黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策法規(guī)，逐步探索建立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效措施，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)，按照“先行試點、以點帶面、邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，從最初的幾戶或十幾戶聯(lián)合，發(fā)展到幾十戶，甚至幾百戶聯(lián)合。目前，全市已有“陰山紅”牌李子、“川寶”牌馬鈴薯、“伊牛”牌小香米、“蒙禾”牌西瓜、“一溜彎”牌紅辣椒系列產(chǎn)品等 30多個合作社商標(biāo)。提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。認(rèn)識不到位，支持力度小。合作社作為市場主體的財務(wù)管理體制未完全形成。而政府所能投入的資金又是有限的，因此，資金的多少很大程度上決定著合作社命運(yùn)的長短。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域。截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策來推動合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時一些優(yōu)惠政策難以落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點設(shè)在村組。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會，負(fù)責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。國家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項目，可優(yōu)先爭取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施；提供信貸支持。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)管理制度，以示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合作社發(fā)展，申報農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目,為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動作用。從2009年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。其中，種植業(yè)占.%，養(yǎng)殖業(yè)占.%，其他行業(yè)占.%。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。二是行業(yè)協(xié)會運(yùn)作型。二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場競爭力。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。三是在成本價基礎(chǔ)上開展