【正文】 到餐桌”全過(guò)程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。在農(nóng)戶(hù)資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門(mén)間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。加大宣傳教育力度。通過(guò)培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等其中的某一方面有專(zhuān)長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。監(jiān)事會(huì)要做好監(jiān)督和促進(jìn)工作，要與社員一起為組織發(fā)展提供監(jiān)督制度保障。在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊(duì)方式進(jìn)行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢(shì)，又使社員在更高的層次上認(rèn)識(shí)合作社并接受合作的思想。再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡(jiǎn)化，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人性化特征。相反，在濮陽(yáng)市貸款互助合作社初期未得到政府支持時(shí)發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。監(jiān)事會(huì)是用來(lái)監(jiān)督和督促理事會(huì)工作的，但事實(shí)上因與理事會(huì)組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)督并不容易實(shí)現(xiàn)。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農(nóng)村、新農(nóng)民的客觀(guān)要求，也是以村子自有人才實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。二、基于個(gè)案的對(duì)比分析（一）從組建過(guò)程中的主導(dǎo)力量分析1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導(dǎo)該合作社的發(fā)展首先依賴(lài)于鄭州市相關(guān)部門(mén)在發(fā)展合作社問(wèn)題上的相對(duì)一致的看法。結(jié)算由兩個(gè)系統(tǒng)組成，合作社與大用的結(jié)算系統(tǒng)和合作社與社員的結(jié)算系統(tǒng)。圖合作社和社員之間的關(guān)系圖5公司不直接與農(nóng)戶(hù)發(fā)生關(guān)系，而是通過(guò)合作社與農(nóng)戶(hù)建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。于是在2000年4月5日，成立了浚縣養(yǎng)雞協(xié)會(huì)。（3）合作社設(shè)計(jì)了文化建設(shè)與科技培訓(xùn)平臺(tái)，建立了學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展科技培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，推動(dòng)農(nóng)民增收。2006年7月6日注冊(cè)以來(lái)，互助社在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、市、縣、鄉(xiāng)政府、市供銷(xiāo)社等單位的關(guān)懷和廣大群眾的積極支持下，先后完成了：“總社+分社+互助中心”的組織架構(gòu)。2005年7月至2006年3月，合作社邀請(qǐng)大蒜種植方面有關(guān)技術(shù)人員作技術(shù)培訓(xùn)6次，對(duì)農(nóng)民科技水平的增長(zhǎng)具有很大意義。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批輔導(dǎo)員，建立了市、縣兩級(jí)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍?，F(xiàn)已有230戶(hù)參加合作社。南馬莊合作社的特色是以文藝促合作。新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民自己的選擇，合作社的發(fā)展也要尊重農(nóng)民的選擇；三是合作社和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，合作社的發(fā)展也會(huì)受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發(fā)展。第一篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展摘要：本文是關(guān)于河南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的個(gè)案調(diào)查。盡管在不同的地方，合作社的發(fā)展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物；二是合作社具有自發(fā)組織性，它帶有明顯的民間組織性質(zhì)。合作社通過(guò)為社員統(tǒng)一賒購(gòu)麥種、購(gòu)進(jìn)豬仔等事項(xiàng)，使大家實(shí)實(shí)在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。為此，制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每星期四下午到合作社學(xué)習(xí)，學(xué)文化、技術(shù)、政策。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計(jì)200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)班。2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優(yōu)惠，是為了增強(qiáng)合作社的吸引力）賒購(gòu)農(nóng)藥400瓶，賒購(gòu)化肥20噸，每噸比市場(chǎng)低150元～200元；賣(mài)出大蒜50噸，價(jià)格比同期市場(chǎng)價(jià)高200元/噸?；顒?dòng)地域?yàn)殄ш?yáng)縣，業(yè)務(wù)主管單位是市供銷(xiāo)合作社，經(jīng)營(yíng)范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行貸款、購(gòu)銷(xiāo)、文化、生產(chǎn)合作活動(dòng)等，注冊(cè)資金60萬(wàn)元。（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計(jì)發(fā)放貸款51萬(wàn)元，累計(jì)還貸14萬(wàn)元。河南大用實(shí)業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個(gè)組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護(hù)養(yǎng)殖戶(hù)的利益，也希望成立一個(gè)組織。抓雞隊(duì)負(fù)責(zé)抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時(shí)間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。整個(gè)過(guò)程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫(xiě)提貨單。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目示范單位。3．濮陽(yáng)互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)合作社的發(fā)展帶有更強(qiáng)的“草根性”，農(nóng)民精英對(duì)合作社發(fā)展的推動(dòng)是不可替代的，因?yàn)楹献魃缟l(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導(dǎo)，村民對(duì)合作社有較高的關(guān)注度。此外市場(chǎng)的需求也使得專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。理事會(huì)既是管理者又具有服務(wù)者的角色。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和地理位置等多個(gè)因素來(lái)考慮，政府對(duì)合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實(shí)際。（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的模式創(chuàng)新基于本文中對(duì)河南省原有四種合作社模式的對(duì)比分析，筆者擬叢四個(gè)方面對(duì)合作社進(jìn)行模式創(chuàng)新。在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要采用三級(jí)扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、職能部門(mén)（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學(xué)習(xí)，理 8 事會(huì)要定期向社員匯報(bào)工作。不給錢(qián)就不做事，給了錢(qián)又亂開(kāi)支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶(hù)等等。（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加5001000元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。農(nóng)業(yè)部門(mén)，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。希望相關(guān)部門(mén)切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。政府相關(guān)部門(mén)要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門(mén)的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年馬山工商所在工作中著重加強(qiáng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)力度，截止目前，馬山工商所轄區(qū)共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社56家，其中今年新發(fā)展21家。三、加強(qiáng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的交流，確保經(jīng)營(yíng)中成功的經(jīng)驗(yàn)得到廣泛借鑒。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)的20072010年四個(gè)中，我區(qū)分別成立合作社2家、10家、18家和72家。四是服務(wù)水平不斷提高。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予立項(xiàng)扶持，支持合作社在基地建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等方面更好地發(fā)揮示范作用。在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，分類(lèi)指導(dǎo)，選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、有一定工作基礎(chǔ)的合作社開(kāi)展試點(diǎn)示范，突出規(guī)范章程、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化民主管理，指導(dǎo)辦好合作社成員急需的服務(wù)項(xiàng)目。區(qū)農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施“綠色證書(shū)培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”工程，培養(yǎng)一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社亟需的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理能人。如**蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社牽頭建設(shè)紫長(zhǎng)茄產(chǎn)地交易市場(chǎng)，推廣嫁接紫長(zhǎng)茄大棚栽培技術(shù)，帶動(dòng)本村及周邊村2500多戶(hù)種植嫁接紫長(zhǎng)茄3000多畝，形成了以**村為中心的反季節(jié)嫁接紫長(zhǎng)茄產(chǎn)業(yè)帶。（三）品牌認(rèn)證取得突破。部分合作社民主決策、內(nèi)部控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，有的大小事務(wù)少數(shù)幾個(gè)理事說(shuō)了算，有的監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，個(gè)別合作社名為“合作”，實(shí)為個(gè)人操控。下一步，我們準(zhǔn)備重點(diǎn)在以下幾方面加大工作力度：一是加大宣傳力度。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、專(zhuān)家講課、經(jīng)驗(yàn)交流、外出考察等形式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員真正能熟悉法律，認(rèn)真履行指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)