【正文】 三是在成本價基礎(chǔ)上開展服務(wù)。”從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)管理制度，以示范標(biāo)準(zhǔn)推進合作社發(fā)展，申報農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目,為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動作用。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會，負(fù)責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經(jīng)費補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點設(shè)在村組。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域。合作社作為市場主體的財務(wù)管理體制未完全形成。提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。目前，全市已有“陰山紅”牌李子、“川寶”牌馬鈴薯、“伊?！迸菩∠忝?、“蒙禾”牌西瓜、“一溜彎”牌紅辣椒系列產(chǎn)品等 30多個合作社商標(biāo)。近日，市人大農(nóng)業(yè)委員會深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如是：一、基本情況XX年,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施后，我市各級黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策法規(guī)，逐步探索建立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效措施，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)，按照“先行試點、以點帶面、邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的科技、人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：一、基本情況農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)達國家已經(jīng)存在較長時間，它提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強了市場經(jīng)營能力，在一定程度上保護了農(nóng)民的利益，發(fā)展這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟組織，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。鼓勵和支持各類合作社打造自己的產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌。（３）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)作了原則性規(guī)定。調(diào)查中我們還了解到，有少數(shù)鎮(zhèn)村干部將合作社視為村級集體組織，平調(diào)或挪用市政府的扶持資金。委員們視察了天長市鑫潔種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、永豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，并邀請10多家不同類型的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進行座談討論。有些農(nóng)民雖然參加了專業(yè)合作社，但也僅僅是把合作社當(dāng)作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。四要建立外部監(jiān)督機制。我市的主流新聞媒體要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和先進的農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度。調(diào)查顯示，一些社員當(dāng)產(chǎn)品好銷時，往往自行銷售，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時，就找合作社解決銷路。中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。加強資源整合，促進做大做強。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展起來。推動了農(nóng)民持續(xù)增收。內(nèi)部運作不規(guī)范。組織實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強市場競爭力，加強對資金扶持項目的建設(shè)指導(dǎo)和資金監(jiān)管；五是加大農(nóng)民專業(yè)合作組織知識培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、管理人員。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認(rèn)識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識不強，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。產(chǎn)品附加值低。加強農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。計劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展速度快截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到家，比2008年增加家，增幅%。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務(wù)效果有限。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結(jié)推廣力度2010年中央號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。政府部門指導(dǎo)力度不夠農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。三是龍頭企業(yè)帶動型，占.%。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動意見精神，結(jié)合本地實際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面小；有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益共同體。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項服務(wù)。大多數(shù)合作社缺乏有實踐經(jīng)驗，有合作理念、有市場知識的牽頭人，缺乏專門的技術(shù)人員為其提供服務(wù)?，F(xiàn)階段千家萬戶的小生產(chǎn)，僅靠政府的規(guī)劃指導(dǎo)，很難跟上千變?nèi)f化的大市場需求。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，增加農(nóng)民收入，推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，起到了積極的促進作用。二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點組建形式多元化。在遵循“民辦、民管、民受益”的基本前提下，明確合作社發(fā)展的原則：一是堅持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在統(tǒng)一合作社內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)方面，則更加薄弱，直接導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社83家，其中余姚市級示范合作社12家，寧波市級示范合作社12家，省級示范合作社1家，規(guī)范化合作社總數(shù)達到52家。建議市政府用于扶持專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金，不搞普惠制，要跟項目走，做到“見花澆水”，這樣有利于合作社發(fā)展壯大。５、規(guī)模小，應(yīng)對市場和自然災(zāi)害能力差。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動農(nóng)民、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，具體表現(xiàn)為“四個提升，一個增加”：即提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平、提升了農(nóng)民市場地位，增加了農(nóng)民收入。少數(shù)干群對合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識不清。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實。二要建立良好的運作機制。鼓勵大專院校對口的畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，必要時可以考慮給予一定的補助。合作發(fā)展的意識還不強。在金融方面，我市農(nóng)發(fā)行和有關(guān)金融機構(gòu)，還未開展針對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對社員個體的金融服務(wù)。完善政策