【正文】 要通過現(xiàn)場觀摩、專家講課、經(jīng)驗(yàn)交流、外出考察等形式，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員以及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員真正能熟悉法律，認(rèn)真履行指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。部分合作社民主決策、內(nèi)部控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，有的大小事務(wù)少數(shù)幾個(gè)理事說了算，有的監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，個(gè)別合作社名為“合作”，實(shí)為個(gè)人操控。如**蔬菜專業(yè)合作社牽頭建設(shè)紫長茄產(chǎn)地交易市場，推廣嫁接紫長茄大棚栽培技術(shù)，帶動(dòng)本村及周邊村2500多戶種植嫁接紫長茄3000多畝，形成了以**村為中心的反季節(jié)嫁接紫長茄產(chǎn)業(yè)帶。在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、有一定工作基礎(chǔ)的合作社開展試點(diǎn)示范，突出規(guī)范章程、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化民主管理，指導(dǎo)辦好合作社成員急需的服務(wù)項(xiàng)目。四是服務(wù)水平不斷提高。三、加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社之間的交流，確保經(jīng)營中成功的經(jīng)驗(yàn)得到廣泛借鑒。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新基于本文中對河南省原有四種合作社模式的對比分析，筆者擬叢四個(gè)方面對合作社進(jìn)行模式創(chuàng)新。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過程。此外市場的需求也使得專業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目示范單位。抓雞隊(duì)負(fù)責(zé)抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時(shí)間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計(jì)發(fā)放貸款51萬元，累計(jì)還貸14萬元。2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優(yōu)惠，是為了增強(qiáng)合作社的吸引力）賒購農(nóng)藥400瓶，賒購化肥20噸，每噸比市場低150元～200元；賣出大蒜50噸，價(jià)格比同期市場價(jià)高200元/噸。為此，制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每星期四下午到合作社學(xué)習(xí)，學(xué)文化、技術(shù)、政策。盡管在不同的地方，合作社的發(fā)展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物；二是合作社具有自發(fā)組織性，它帶有明顯的民間組織性質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民自己的選擇，合作社的發(fā)展也要尊重農(nóng)民的選擇；三是合作社和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，合作社的發(fā)展也會受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發(fā)展?，F(xiàn)已有230戶參加合作社。2005年7月至2006年3月，合作社邀請大蒜種植方面有關(guān)技術(shù)人員作技術(shù)培訓(xùn)6次，對農(nóng)民科技水平的增長具有很大意義。（3）合作社設(shè)計(jì)了文化建設(shè)與科技培訓(xùn)平臺，建立了學(xué)習(xí)制度，開展科技培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，推動(dòng)農(nóng)民增收。圖合作社和社員之間的關(guān)系圖5公司不直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，而是通過合作社與農(nóng)戶建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。二、基于個(gè)案的對比分析（一）從組建過程中的主導(dǎo)力量分析1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導(dǎo)該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門在發(fā)展合作社問題上的相對一致的看法。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。相反，在濮陽市貸款互助合作社初期未得到政府支持時(shí)發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢。在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊(duì)方式進(jìn)行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢，又使社員在更高的層次上認(rèn)識合作社并接受合作的思想。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。加大宣傳教育力度?？傊r(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。一是要加強(qiáng)對合作社的扶持。馬山工商所為新發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社組織了多次合作社之間交流學(xué)習(xí)的活動(dòng)，讓已發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社講述成長過程中的成功經(jīng)驗(yàn)以及所遇到過的困難和問題，對新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社有著很好的借鑒作用。農(nóng)民專業(yè)合作社或多或少興辦了成員急需的服務(wù)項(xiàng)目，多數(shù)合作社由成立初期單純向成員提供技術(shù)、信息服務(wù)，逐步延伸到儲運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，解決了成員“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”的實(shí)際難題。有4家合作組織承擔(dān)全國示范項(xiàng)目，6家合作組織被確定為省、市級示范單位。**蔬菜專業(yè)合作社牽頭與龍頭公司簽訂訂單，帶動(dòng)本片區(qū)農(nóng)民參與訂單生產(chǎn)，當(dāng)?shù)厮衩?、生菜等訂單蔬菜生產(chǎn)很快形成規(guī)模。二是帶動(dòng)能力較弱。同時(shí)，使合作社經(jīng)管人增強(qiáng)依法辦社的意識，提高經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)貫徹落實(shí)好法律規(guī)定，履行好指導(dǎo)職責(zé)，結(jié)合建立合作社名錄工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)合作社完善出資結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營服務(wù)、建賬核算、利益分配等機(jī)制，切實(shí)提高合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力。四、今后打算我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，但也存在著一些需要解決的問題：一是農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不夠規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展技術(shù)服務(wù)、組織對外銷售，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性。培育典型，靠典型引路，是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效手段。在區(qū)農(nóng)業(yè)局的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，由幾個(gè)示范社牽頭，召集20多家合作社聯(lián)合創(chuàng)辦了以銷售成員單位產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)的產(chǎn)銷聯(lián)合社，提高了合作社群體發(fā)展資源利用率和產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率，增大與超市對接口徑。對轄區(qū)新注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，及時(shí)做好回訪工作，并指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)商標(biāo)、合同、包裝、安全生產(chǎn)的管理，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。（十三）政策傾斜力度小政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議（一）加強(qiáng)登記注冊與備案管理工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊第一關(guān)口。（六）缺乏整合人才。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進(jìn)者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時(shí)合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。農(nóng)民合作社發(fā)展的過程是合作社與政府互動(dòng)的過程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。這類合作社的目標(biāo)是為市場提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費(fèi)市場。2005年為龍頭企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)商品用雞1500萬只，利潤2000萬元。防疫隊(duì)負(fù)責(zé)做好各階段的防疫工作。（1）2006年在許家屯進(jìn)行了四次團(tuán)購，給社員帶來直接收益45050元，總體收益55600元。圖2該合作社現(xiàn)已有社員105戶，分布于韓寺、姚家、劉集和鄭庵四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個(gè)行政村。主要結(jié)構(gòu)如下圖所示：圖1合作社一方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如資金互助項(xiàng)目、統(tǒng)購活動(dòng)；一方面開展文化建設(shè)，用先進(jìn)的思想、先進(jìn)的文化統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)合作社的發(fā)展。合作社的成員分布大多局限于一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)、跨縣的合作社較少。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，筆者以農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過程、會員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、合作內(nèi)容以及運(yùn)行績效為標(biāo)準(zhǔn)對合作社進(jìn)行了不同的類型劃分，依據(jù)調(diào)查中涉及的農(nóng)民專業(yè)合作社選取了河南地域內(nèi)四種模式中最具代表性的合作社作為個(gè)案進(jìn)行詳細(xì)介紹：即蘭考的南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、濮陽市貸款互助合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社。無公害大米種植在2004年被選定為“農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目”，“鑫合”牌商標(biāo)已由河南省知識產(chǎn)權(quán)局代理注冊。合作社在農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷、技術(shù)推廣和市場開發(fā)等方面發(fā)揮了積極的作用。中國社會科學(xué)院一次捐贈(zèng)科技圖書近7600余本，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、造林、沼氣等多方面。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費(fèi)由合作社墊付。該類型下政府是一種積極的服務(wù)者角色，通過對合作社成立過程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導(dǎo)推進(jìn)合作社