【正文】 第一篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)8月10日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員，在副主席周玉生的帶領(lǐng)下，對(duì)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。委員們視察了天長(zhǎng)市鑫潔種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、永豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，并邀請(qǐng)10多家不同類型的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談?dòng)懻摗Ｗ剷?huì)上，委員們聽取了市農(nóng)委負(fù)責(zé)同志《關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的通報(bào)》，就如何進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展提出了意見和建議，副市長(zhǎng)劉正田應(yīng)邀參加座談會(huì)并講話，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截止2010年7月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到315家，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道），涉及種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉、農(nóng)事服務(wù)等10多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動(dòng)農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，具體表現(xiàn)為“四個(gè)提升，一個(gè)增加”：即提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、提升了農(nóng)民市場(chǎng)地位，增加了農(nóng)民收入。金集益民、仁和蘆龍兩家合作社成立以來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植，入社會(huì)員每年增加收入4000多元，被流轉(zhuǎn)戶通過(guò)務(wù)工經(jīng)商，年平均增加收入5000多元。維林水產(chǎn)專業(yè)合作社通過(guò)科學(xué)養(yǎng)殖，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，戶均增加收入6000多元。益民鵝業(yè)合作社、龍崗芡實(shí)合作社分別榮獲農(nóng)業(yè)部和安徽省“示范合作社”稱號(hào)。在規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上，市委、市政府及市農(nóng)委、市工商局等部門做了大量工作，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，建立了由市農(nóng)委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的管理服務(wù)體系，并依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；二是工商部門通過(guò)上門指導(dǎo)和注冊(cè)登記，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和各項(xiàng)管理制度；三是市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，專門安排扶持資金，助推農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長(zhǎng)壯大；四是市農(nóng)委及新農(nóng)辦組織人員深入各地指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依照章程認(rèn)真搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，同時(shí)以專業(yè)合作社為載體開展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。調(diào)查表明，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)步入健康發(fā)展軌道，效益也日趨顯現(xiàn)。但從總體上看，仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在不少困難和問(wèn)題。少數(shù)干群對(duì)合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不清。農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村改革的新生事物，一經(jīng)工商注冊(cè)就是一個(gè)新型的具有法人代表資格的市場(chǎng)主體，以增加收入為宗旨的企業(yè)，其本質(zhì)是合作。調(diào)查顯示，不少干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足，運(yùn)行不規(guī)范。有些農(nóng)民雖然參加了專業(yè)合作社，但也僅僅是把合作社當(dāng)作一個(gè)銷售場(chǎng)所和銷售渠道，而對(duì)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺(jué)性較差。一些社員當(dāng)產(chǎn)品好銷時(shí)，往往自行銷售，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，就找合作社解決銷路。還有個(gè)別合作社的負(fù)責(zé)人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務(wù)于每一個(gè)社員。調(diào)查中我們還了解到，有少數(shù)鎮(zhèn)村干部將合作社視為村級(jí)集體組織，平調(diào)或挪用市政府的扶持資金。服務(wù)面不廣，層次較低。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒(méi)有做到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展。內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作社的管理機(jī)制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際運(yùn)作情況看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)，科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制還未形成。政策扶持需進(jìn)一步完善?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章來(lái)規(guī)定政府對(duì)專業(yè)合作社的扶持。從我市實(shí)踐情況看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（１）國(guó)務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺(tái)相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實(shí)施細(xì)則，給落實(shí)有關(guān)扶持政策帶來(lái)了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實(shí)。在金融方面，我市金融機(jī)構(gòu)，還未開展針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對(duì)社員個(gè)體的金融服務(wù)。（２）我市每年安排一定的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎(jiǎng)勵(lì)上，扶持的深度和層次還不夠?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息采集、發(fā)布培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)?！闭{(diào)查顯示，我市在上述方面還存在不足。（３）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還對(duì)科技、人才等方面的扶持以及鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)作了原則性規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的人才、用電、用地等問(wèn)題，還沒(méi)有明確的扶持措施。一些具有一定規(guī)模的專業(yè)合作社目前普遍存在著缺少專業(yè)技術(shù)人才、財(cái)務(wù)管理人才、信息采集發(fā)布人才，導(dǎo)致服務(wù)水平難以提升，規(guī)模難以擴(kuò)張。５、規(guī)模小，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然災(zāi)害能力差。我市大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模不大，積累不足，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情的變化，特別是承擔(dān)千畝以上規(guī)模種植的合作社，水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植合作社一旦遇到較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，雖然參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但仍然難以支撐，抓緊建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，顯得十分重要。二、關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議１、注重規(guī)范運(yùn)作，提升合作水平。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。建議市委、市政府和有關(guān)職能部門通過(guò)多種形式，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范運(yùn)作程序，增強(qiáng)合作功能。一要規(guī)范合作社的章程。參照示范性章程文本，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務(wù)宗旨，成員資格，股權(quán)設(shè)置，組織機(jī)構(gòu)，成員的權(quán)利與義務(wù)等。二要建立良好的運(yùn)作機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，使重大事項(xiàng)決策真正民主化。三要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關(guān)系，既要讓入社社員增加收入又要確保合作社發(fā)展壯大，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要建立外部監(jiān)督機(jī)制。積極探索建立合作社的年度審計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持各類合作社打造自己的產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌。２、完善政策措施，加大扶持力度。進(jìn)一步明確包括財(cái)政資金扶持、項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等方面政策措施，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與論證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)作出明確具體的規(guī)定，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。建議市政府用于扶持專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，不搞普惠制，要跟項(xiàng)目走，做到“見花澆水”，這樣有利于合作社發(fā)展壯大。３、加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)做大做強(qiáng)。一是要堅(jiān)持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；條件成熟的可在合作社下成立合作農(nóng)場(chǎng)，專門承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模種植，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要鼓勵(lì)全市同一領(lǐng)域的專業(yè)合作社，實(shí)行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，共同開拓市場(chǎng)，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是要支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)社戰(zhàn)略。四是幫助合作社培養(yǎng)和引進(jìn)人才。建議市農(nóng)委、新農(nóng)辦、市人力資源和社會(huì)保障局要密切配合，制定出合作社專業(yè)人才的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有培養(yǎng)前途的、具有高中文化水平以上的合作社成員，建議市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或?qū)ｍ?xiàng)扶持的措施，將他們輸送到大專院校進(jìn)行短期培訓(xùn)。鼓勵(lì)大專院校對(duì)口的畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，必要時(shí)可以考慮給予一定的補(bǔ)助。從外地引進(jìn)的人才可以享受工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策。４、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。我市的主流新聞媒體要加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和先進(jìn)的農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度。特別要注重對(duì)合作社的性質(zhì)、地位、作用的宣傳，以消除少數(shù)干群的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作意識(shí)，支持合作社，積極搞好各項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。第二篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告趙銀海根據(jù)工作安排，我們就全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組首先聽取了市農(nóng)林局的有關(guān)情況介紹，接著深入到四明山鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、低塘街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），召開了由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、農(nóng)辦主任、合作社負(fù)責(zé)人和社員代表等參加的座談會(huì)，實(shí)地察看了部分專業(yè)合作社，然后又召開了由市財(cái)政（地稅）局、市國(guó)稅局、市農(nóng)辦、市農(nóng)機(jī)總站、工商余姚分局、農(nóng)發(fā)行余姚支行、市合作銀行等部門和單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：一、基本情況農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)存在較長(zhǎng)時(shí)間，它提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，發(fā)展這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門高度重視規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定建立了由市農(nóng)業(yè)行政管理部門和相關(guān)部門及組織組成的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理服務(wù)體系，并依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；二是通過(guò)變更登記、新設(shè)登記等，依法規(guī)范 1了農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了專業(yè)合作社章程、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和各項(xiàng)管理制度；三是依法制定了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)業(yè)扶持政策中專專門安排針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政性扶持