【正文】 村級集體組織，平調(diào)或挪用市政府的扶持資金。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章來規(guī)定政府對專業(yè)合作社的扶持。（２）我市每年安排一定的專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠。（３）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)作了原則性規(guī)定。我市大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模不大，積累不足，很難應(yīng)對市場行情的變化，特別是承擔(dān)千畝以上規(guī)模種植的合作社，水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植合作社一旦遇到較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，雖然參加了農(nóng)業(yè)保險，但仍然難以支撐，抓緊建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，顯得十分重要。一要規(guī)范合作社的章程。三要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關(guān)系，既要讓入社社員增加收入又要確保合作社發(fā)展壯大，增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力。鼓勵和支持各類合作社打造自己的產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌。３、加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)做大做強(qiáng)。四是幫助合作社培養(yǎng)和引進(jìn)人才。４、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：一、基本情況農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在較長時間，它提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)了市場經(jīng)營能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，發(fā)展這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。共有入股社員2024人，基本覆蓋了全市特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由上可知，合作經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)作物中已占了相當(dāng)大的比重。大部分農(nóng)民習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心，有些農(nóng)民盡管參加了專業(yè)合作社，但也僅僅把合作社當(dāng)作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模普遍較小，帶動力不強(qiáng)，目前每家合作社入股社員平均只有24個，而且基本不跨行政區(qū)域?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章來規(guī)定政府了對專業(yè)合作社的扶持政策，從我市實(shí)踐情況看，主要存在以下問題：（1）國務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實(shí)施細(xì)則，給落實(shí)有關(guān)扶持政策帶來了一定的難度。合作社法規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的科技、人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。發(fā)展合作社必須圍繞我市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目發(fā)展；二是嚴(yán)格創(chuàng)辦條件。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，建議市政府根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，并結(jié)合國務(wù)院、國家有關(guān)部委、浙江省和寧波市對規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的最新精神，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的若干意見》，進(jìn)一步明確包括財政資金扶持、建設(shè)項目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)和用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險、績效評價、星級評比等方面政策措施，對支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，作出具體的扶持安排，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。近日，市人大農(nóng)業(yè)委員會深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如是：一、基本情況XX年,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施后，我市各級黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策法規(guī)，逐步探索建立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效措施，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)，按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中形成三種組建形式。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，從最初的幾戶或十幾戶聯(lián)合，發(fā)展到幾十戶，甚至幾百戶聯(lián)合。地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)突出。目前，全市已有“陰山紅”牌李子、“川寶”牌馬鈴薯、“伊?！迸菩∠忝?、“蒙禾”牌西瓜、“一溜彎”牌紅辣椒系列產(chǎn)品等 30多個合作社商標(biāo)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。合作社與蒙川公司簽訂種植和銷售定單，實(shí)行保護(hù)價收購，對社員生產(chǎn)的紅蘿卜實(shí)行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品種，其主要蔬菜品種胡蘿卜、甘藍(lán)、南瓜、紅辣椒全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工；保鮮蔬菜、脫水蔬菜完成ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和HACCP食品安全管理體系認(rèn)證。提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。專業(yè)合作組織通過上情下傳，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無序性。認(rèn)識不到位，支持力度小。還有的合作社成立的目的只是為了套取國家的項目和財政的扶持資金，對合作社的功能、作用、機(jī)制都不甚了解，成立后也沒有進(jìn)行運(yùn)作，成了名副其實(shí)的“空殼合作社”。合作社作為市場主體的財務(wù)管理體制未完全形成。大多數(shù)發(fā)起人信息渠道比較窄，不能獲得更多有用的市場信息。而政府所能投入的資金又是有限的，因此，資金的多少很大程度上決定著合作社命運(yùn)的長短。要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，積極探索從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗；四是提高農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化水平，充分發(fā)揮典型示范帶動效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財務(wù)規(guī)范和報表。截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。(二)存在的主要問題和不足宣傳認(rèn)識不夠。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在外部環(huán)境上，認(rèn)識程度還不高，扶持力度還有待加強(qiáng)。隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策來推動合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時一些優(yōu)惠政策難以落地。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔(dān)保落實(shí)難，阻礙了合作社的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點(diǎn)設(shè)在村組。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。加快市場開拓能力建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會，負(fù)責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。國家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項目，可優(yōu)先爭取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；提供信貸支持。強(qiáng)化服務(wù)和銷售功能。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)管理制度，以示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合作社發(fā)展，申報農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目,為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動作用。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。從2009年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。其中，種植業(yè)占.%，養(yǎng)殖業(yè)占.%，其他行業(yè)占.%。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高%以上。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。三是典型示范不夠。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。二是行業(yè)協(xié)會運(yùn)作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場競爭力?！睘樨瀼刂醒刖瘢∥?、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動”寫入了2010年的號文件，作為重點(diǎn)工作來抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級經(jīng)管部門更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。三是在成本價基礎(chǔ)上開展服務(wù)。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生