【正文】 不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化。合作社成員綜合素質(zhì)不高。規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)。推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。托克托縣的多數(shù)合作社，每年年初均為成員舉辦1—3期不同類型的培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)農(nóng)民3000多人次，發(fā)放科技資料5000多份，建立了無(wú)公害生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從而把科學(xué)技術(shù)通過(guò)專業(yè)合作社推廣到了千家萬(wàn)戶。武川縣興旺農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社的“藍(lán)姐”牌系列蛋產(chǎn)品在XX年第三屆創(chuàng)業(yè)中國(guó)人物頒獎(jiǎng)典禮上，被評(píng)為“XX人民大會(huì)堂宴會(huì)指定產(chǎn)品”。從合作水平看，由單純的技術(shù)服務(wù)，向物質(zhì)供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷售等一條龍綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。從登記注冊(cè)的 905個(gè)農(nóng)民專業(yè)合 作社的產(chǎn)業(yè)分布看，涉及種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，從事種植業(yè)的有 210個(gè)，從事畜牧業(yè)的有639個(gè)，其中奶業(yè) 570個(gè)，林業(yè) 7個(gè)，漁業(yè) 10個(gè)，服務(wù)業(yè)23個(gè)，其他16個(gè)。完善政策措施，加大扶持力度。要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性和迫切性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》列入“五五”普法的重要內(nèi)容，通過(guò)普法宣傳，使廣大農(nóng)民和相關(guān)人員了解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運(yùn)作形式、各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施等，提高農(nóng)民的合作意識(shí)，達(dá)到相關(guān)部門了解，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握，農(nóng)戶熟悉的效果。在金融方面，我市農(nóng)發(fā)行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，還未開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對(duì)社員個(gè)體的金融服務(wù)。如去年在臨山葡萄節(jié)期間，發(fā)生個(gè)別種植戶用“味香園”的品牌包裝劣質(zhì)葡萄銷售的現(xiàn)象，影響了臨山葡萄的聲譽(yù)。合作發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定建立了由市農(nóng)業(yè)行政管理部門和相關(guān)部門及組織組成的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理服務(wù)體系，并依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；二是通過(guò)變更登記、新設(shè)登記等，依法規(guī)范 1了農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了專業(yè)合作社章程、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和各項(xiàng)管理制度；三是依法制定了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)業(yè)扶持政策中專專門安排針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政性扶持資金，并落實(shí)上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策；四是指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，特別是在產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)一配送、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷售方面發(fā)揮了一定的作用，同時(shí)以專業(yè)合作社為載體開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵(lì)大專院校對(duì)口的畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，必要時(shí)可以考慮給予一定的補(bǔ)助。進(jìn)一步明確包括財(cái)政資金扶持、項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等方面政策措施，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與論證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)作出明確具體的規(guī)定，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。二要建立良好的運(yùn)作機(jī)制。一些具有一定規(guī)模的專業(yè)合作社目前普遍存在著缺少專業(yè)技術(shù)人才、財(cái)務(wù)管理人才、信息采集發(fā)布人才，導(dǎo)致服務(wù)水平難以提升，規(guī)模難以擴(kuò)張。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實(shí)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。少數(shù)干群對(duì)合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不清。截止2010年7月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到315家，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道），涉及種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉、農(nóng)事服務(wù)等10多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動(dòng)農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，具體表現(xiàn)為“四個(gè)提升，一個(gè)增加”：即提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、提升了農(nóng)民市場(chǎng)地位，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村改革的新生事物，一經(jīng)工商注冊(cè)就是一個(gè)新型的具有法人代表資格的市場(chǎng)主體，以增加收入為宗旨的企業(yè)，其本質(zhì)是合作。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。在金融方面，我市金融機(jī)構(gòu)，還未開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對(duì)社員個(gè)體的金融服務(wù)。５、規(guī)模小，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然災(zāi)害能力差。要嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，使重大事項(xiàng)決策真正民主化。建議市政府用于扶持專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，不搞普惠制，要跟項(xiàng)目走，做到“見(jiàn)花澆水”，這樣有利于合作社發(fā)展壯大。從外地引進(jìn)的人才可以享受工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社83家，其中余姚市級(jí)示范合作社12家，寧波市級(jí)示范合作社12家，省級(jí)示范合作社1家，規(guī)范化合作社總數(shù)達(dá)到52家。合作社的本質(zhì)是合作，多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。在統(tǒng)一合作社內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)方面，則更加薄弱，直接導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。（2）我市每年安排80萬(wàn)元的財(cái)政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開(kāi)辦和規(guī)范化獎(jiǎng)勵(lì)上，扶持的深度和層次還不夠。在遵循“民辦、民管、民受益”的基本前提下，明確合作社發(fā)展的原則：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2004年5月，市政府曾經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的若干意見(jiàn)》，這一政策意見(jiàn)有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社在我市的發(fā)展，但隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，需要對(duì)扶持扶持政策進(jìn)行完善。二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)組建形式多元化。此外，我市一些地區(qū)還嘗試創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，成立了土地合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)將農(nóng)民的土地集中連片整合，儲(chǔ)備到農(nóng)村土地合作社，然后由合作社轉(zhuǎn)包或出租，所得收益分紅。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。托縣大羊場(chǎng)胡蘿卜生產(chǎn)合作社，以蒙川綠色食品有限公司為依托，由200戶紅蘿卜種植戶自愿聯(lián)合組建，帶動(dòng)農(nóng)戶3823戶?，F(xiàn)階段千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)，僅靠政府的規(guī)劃指導(dǎo)，很難跟上千變?nèi)f化的大市場(chǎng)需求。由于多數(shù)合作社是白手起家，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)實(shí)力不強(qiáng)，在資金融通、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、市場(chǎng)開(kāi)拓上都面臨極大的困難。大多數(shù)合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有合作理念、有市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人，缺乏專門的技術(shù)人員為其提供服務(wù)。圍繞我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)支持一批奶牛、蔬菜、肉羊、馬鈴薯、小雜糧專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過(guò)成立聯(lián)合社，將進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個(gè)合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場(chǎng)之路，從而開(kāi)展更高平臺(tái)上的產(chǎn)品營(yíng)銷、信用合作等各項(xiàng)服務(wù)。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團(tuán)簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進(jìn)出口許可經(jīng)營(yíng)證，與周邊的XXX、XXX等周邊國(guó)家開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢(shì)，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會(huì)員少，輻射帶動(dòng)面?。挥幸恍┖献鹘M織發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善，沒(méi)有章程、制度、沒(méi)有工商登記，工作的隨意性較大；沒(méi)有利潤(rùn)返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制，利益聯(lián)合機(jī)制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。資金困難。要把《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各 級(jí)干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動(dòng)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等國(guó)家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動(dòng)意見(jiàn)精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)?？h政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占.%。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡?shù)行業(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了多個(gè)果樹(shù)新品種，推廣了多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。政府部門指導(dǎo)力度不夠農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。我國(guó)解放初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。三是核心成員運(yùn)作型。三是通過(guò)各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)合作社專業(yè)課程。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問(wèn)題，資金是個(gè)重要瓶頸。（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度2010年中央號(hào)文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對(duì)于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。為此，建議各級(jí)財(cái)政加大示范社建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的合作社，