【正文】 不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務社會化。合作社成員綜合素質(zhì)不高。規(guī)模較小，實力不強。推動了政府職能的轉變。托克托縣的多數(shù)合作社，每年年初均為成員舉辦1—3期不同類型的培訓班，每年培訓農(nóng)民3000多人次，發(fā)放科技資料5000多份，建立了無公害生產(chǎn)和標準化生產(chǎn)技術，從而把科學技術通過專業(yè)合作社推廣到了千家萬戶。武川縣興旺農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社的“藍姐”牌系列蛋產(chǎn)品在XX年第三屆創(chuàng)業(yè)中國人物頒獎典禮上，被評為“XX人民大會堂宴會指定產(chǎn)品”。從合作水平看，由單純的技術服務，向物質(zhì)供應、產(chǎn)品加工、銷售等一條龍綜合服務轉變。從登記注冊的 905個農(nóng)民專業(yè)合 作社的產(chǎn)業(yè)分布看，涉及種植、養(yǎng)殖、運銷、信息技術、農(nóng)機服務等多個領域，從事種植業(yè)的有 210個，從事畜牧業(yè)的有639個，其中奶業(yè) 570個，林業(yè) 7個，漁業(yè) 10個，服務業(yè)23個，其他16個。完善政策措施，加大扶持力度。要充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性和迫切性，加強組織領導，明確部門分工，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》列入“五五”普法的重要內(nèi)容，通過普法宣傳，使廣大農(nóng)民和相關人員了解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運作形式、各級政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施等，提高農(nóng)民的合作意識，達到相關部門了解，經(jīng)辦機構掌握，農(nóng)戶熟悉的效果。在金融方面，我市農(nóng)發(fā)行和有關金融機構，還未開展針對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務，目前只承辦對社員個體的金融服務。如去年在臨山葡萄節(jié)期間，發(fā)生個別種植戶用“味香園”的品牌包裝劣質(zhì)葡萄銷售的現(xiàn)象，影響了臨山葡萄的聲譽。合作發(fā)展的意識還不強。一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定建立了由市農(nóng)業(yè)行政管理部門和相關部門及組織組成的對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理服務體系，并依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務；二是通過變更登記、新設登記等，依法規(guī)范 1了農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構成、出資方式和組織機構，規(guī)范了專業(yè)合作社章程、內(nèi)部運作機制和各項管理制度；三是依法制定了促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)業(yè)扶持政策中專專門安排針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政性扶持資金，并落實上級規(guī)定的各項扶持政策；四是指導農(nóng)民專業(yè)合作社逐步開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，特別是在產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)一配送、產(chǎn)中技術服務、產(chǎn)后銷售方面發(fā)揮了一定的作用，同時以專業(yè)合作社為載體開展技術培訓，提高了農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵大專院校對口的畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，必要時可以考慮給予一定的補助。進一步明確包括財政資金扶持、項目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉、用地、電力供應、技術人才、農(nóng)業(yè)保險、績效評價、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面政策措施，對農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與論證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等項服務，應作出明確具體的規(guī)定，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。二要建立良好的運作機制。一些具有一定規(guī)模的專業(yè)合作社目前普遍存在著缺少專業(yè)技術人才、財務管理人才、信息采集發(fā)布人才，導致服務水平難以提升，規(guī)模難以擴張。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應該以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。少數(shù)干群對合作社的性質(zhì)、作用認識不清。截止2010年7月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到315家，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道），涉及種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉、農(nóng)事服務等10多個領域。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動農(nóng)民、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，具體表現(xiàn)為“四個提升，一個增加”：即提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務水平、提升了農(nóng)民市場地位，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村改革的新生事物，一經(jīng)工商注冊就是一個新型的具有法人代表資格的市場主體，以增加收入為宗旨的企業(yè)，其本質(zhì)是合作。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務統(tǒng)一采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。在金融方面，我市金融機構，還未開展針對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務，目前只承辦對社員個體的金融服務。５、規(guī)模小，應對市場和自然災害能力差。要嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，使重大事項決策真正民主化。建議市政府用于扶持專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金，不搞普惠制，要跟項目走，做到“見花澆水”，這樣有利于合作社發(fā)展壯大。從外地引進的人才可以享受工業(yè)企業(yè)引進人才的有關優(yōu)惠政策。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社83家，其中余姚市級示范合作社12家，寧波市級示范合作社12家，省級示范合作社1家，規(guī)范化合作社總數(shù)達到52家。合作社的本質(zhì)是合作，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認識不清，對它的性質(zhì)、地位、作用認識不明，導致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。在統(tǒng)一合作社內(nèi)部生產(chǎn)技術標準和技術服務方面，則更加薄弱，直接導致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，標準不統(tǒng)一。（2）我市每年安排80萬元的財政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠。在遵循“民辦、民管、民受益”的基本前提下，明確合作社發(fā)展的原則：一是堅持產(chǎn)業(yè)基礎。2004年5月，市政府曾經(jīng)出臺了《關于加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的若干意見》，這一政策意見有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社在我市的發(fā)展，但隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，需要對扶持扶持政策進行完善。二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點組建形式多元化。此外，我市一些地區(qū)還嘗試創(chuàng)新土地流轉機制，成立了土地合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會將農(nóng)民的土地集中連片整合，儲備到農(nóng)村土地合作社，然后由合作社轉包或出租，所得收益分紅。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，增加農(nóng)民收入，推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展，起到了積極的促進作用。托縣大羊場胡蘿卜生產(chǎn)合作社，以蒙川綠色食品有限公司為依托，由200戶紅蘿卜種植戶自愿聯(lián)合組建，帶動農(nóng)戶3823戶?，F(xiàn)階段千家萬戶的小生產(chǎn)，僅靠政府的規(guī)劃指導，很難跟上千變?nèi)f化的大市場需求。由于多數(shù)合作社是白手起家，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營實力不強，在資金融通、技術引進、設備改造、市場開拓上都面臨極大的困難。大多數(shù)合作社缺乏有實踐經(jīng)驗，有合作理念、有市場知識的牽頭人，缺乏專門的技術人員為其提供服務。圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點引導支持一批奶牛、蔬菜、肉羊、馬鈴薯、小雜糧專業(yè)合作社的建設和發(fā)展。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項服務。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿(mào)易。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領域窄，服務功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面??；有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。資金困難。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志等認證活動。把合作社規(guī)范化建設放在更加突出的位置，認真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設行動意見精神，結合本地實際制定具體的建設規(guī)劃和示范社標準?？h政府支持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。三是龍頭企業(yè)帶動型，占.%。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了多個果樹新品種，推廣了多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內(nèi)領先。政府部門指導力度不夠農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經(jīng)驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導的。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。三是核心成員運作型。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學校及相關涉農(nóng)培訓機構開設合作社專業(yè)課程。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結推廣力度2010年中央號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。在政府部門指導合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進，包括優(yōu)秀輔導員。要明晰成員私有產(chǎn)權和共有產(chǎn)權，一個沒有產(chǎn)權的合作社，