【正文】 第一篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告黨的十八大提出，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為十分重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，一頭連著千變?nèi)f化的大市場，一頭連著千家萬戶的小生產(chǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位日漸突出，作用日益顯著。為全面了解我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，近期我們通過書面調(diào)查、實(shí)地考察、集中座談等方式進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題近年來，特別是自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，市委、市政府本著“民辦、民管、民受益”原則，積極指導(dǎo)、服務(wù)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。截至目前，全市注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到3399家，覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，億元，帶動(dòng)農(nóng)民27萬戶，專業(yè)合作組織發(fā)展數(shù)量始終位居全省第一，涌現(xiàn)出遼中鑫惠農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社、法庫五龍山葡萄專業(yè)合作社等一批國家、省和市級的重點(diǎn)社和示范社，初步形成了“多主體參與、多元化建設(shè)、多層次發(fā)展”的良好格局。盡管我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭良好、作用不斷增強(qiáng)，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還有較大差距，還存在一些不容忽視的問題，影響了其作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。一是重視程度不夠。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展是一項(xiàng)具有較強(qiáng)政策性、知識(shí)性和專業(yè)性的工作，農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展，離不開各級政府各相關(guān)部門的支持和幫助。目前，我市一些地區(qū)和部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，發(fā)展和組建農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性不高、推進(jìn)力度不大，還停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實(shí)上跑調(diào)的狀態(tài)，導(dǎo)致一些好政策、好措施難以落實(shí)到位。此外，全市各級各相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與密切配合，沒有形成有效推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力，“齊抓共管”往往變成“誰也不管”，一旦發(fā)生問題和困難，無法得到及時(shí)解決，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民興辦專業(yè)合作組織的積極性。二是內(nèi)部管理不善。近年來，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的深入貫徹實(shí)施，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制逐步得到完善，具有活力的企業(yè)運(yùn)營模式初步形成。但組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題仍然較為突出，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅組織章程和管理制度形同虛設(shè)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)也名存實(shí)亡，超過80%的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未建立民主決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，與成員之間的聯(lián)結(jié)松散，甘于“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的社員少，“只想利益共享、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”和“無風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合、有風(fēng)險(xiǎn)散伙”的社員多，降低了農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和影響力。截至目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)的農(nóng)戶僅為全市農(nóng)戶總數(shù)的三分之一，而成都、合肥等地均已超過70%。三是融資渠道不暢。充裕的資金是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是合作事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金不足是當(dāng)前阻礙我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展所面臨的共性問題。一方面，我市絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織仍處于發(fā)展的初級階段，自身資金積累能力非常有限，超過半數(shù)的合作組織日常辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，組織技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體所需資金更無從談起；另一方面，現(xiàn)有各項(xiàng)惠農(nóng)政策雖然有融資貸款方面的支持，但在具體操作過程中，一些金融機(jī)構(gòu)卻常常以固定資產(chǎn)占比過小、產(chǎn)品不符合抵押要求等為由，“怕貸”、“惜貸”情況嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織始終處于擔(dān)保無門、融資無路的尷尬境地，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，%，%，金額不足4000萬元。四是合作層次不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織仍停留在合伙型、契約型等“原生形態(tài)”，參與合作的農(nóng)戶多則幾十戶，少則十幾戶，懂技術(shù)會(huì)管理、開拓市場能力強(qiáng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才極其匱乏，不僅生產(chǎn)隨意性較大，服務(wù)與合作的范圍也局限于蔬菜、瓜果種植、畜牧飼養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品包裝、銷售等簡單服務(wù)層面，以資本為紐帶、利益連接緊密，開展產(chǎn)、供、銷、加一體化經(jīng)營模式的為數(shù)不多，跨區(qū)域、跨行業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營、流通服務(wù)以及項(xiàng)目開發(fā)的更是寥寥無幾，其服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展水平始終徘徊在較低層次，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。二、對策建議作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，農(nóng)民專業(yè)合作組織無論是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增加農(nóng)民收入，還是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有不可替代的優(yōu)勢。全市上下要牢固樹立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的理念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚各方力量，營造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。建議之一：加大扶持力度，強(qiáng)化工作合力，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。有效的行政推動(dòng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展具有“四兩撥千斤”的作用。要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，搞好工作協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮市農(nóng)委、供銷、財(cái)政、稅務(wù)等部門的職能作用，形成共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化政策扶持，在落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，從農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“不同階段合作社，幫扶重點(diǎn)不同”的原則，進(jìn)一步制定和完善稅收優(yōu)惠、用地用電、綠色通道、開發(fā)項(xiàng)目以及信息服務(wù)等幫扶措施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大張旗鼓地普及農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本知識(shí)，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的示范作用，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)全市廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。建議之二：完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和吸引力。加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部章程，制訂財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議等方式，明確合作組織和社員間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范雙方行為，保障農(nóng)民專業(yè)合作組織正常運(yùn)行。完善利益分配機(jī)制，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制定最低保護(hù)價(jià)、預(yù)付定金、利潤返還等有效措施，做好農(nóng)民專業(yè)合作組織利益的直接分配，建立利益的再分配機(jī)制，充分體現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”宗旨，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。強(qiáng)化定期審核機(jī)制，對登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行定期全面審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和警示農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的問題，同時(shí)探索建立有序退出機(jī)制，對不具備條件的引導(dǎo)其及時(shí)退出。建議之三：創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大提供資金保障。突破融資“瓶頸”，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的造血功能和發(fā)展后勁，是當(dāng)前我市亟待解決的問題。要積極搭建擔(dān)保平臺(tái)，建議財(cái)政部門在支農(nóng)資金中安排部分資金，設(shè)立擔(dān)?；穑瑢ｉT用于農(nóng)民專業(yè)合作組織融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大中小企業(yè)的擔(dān)保領(lǐng)域，把農(nóng)民專業(yè)合作組織納入中小企業(yè)擔(dān)保范疇，切實(shí)解決擔(dān)保難和貸款難問題。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索和開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作組織融資的信貸服務(wù)產(chǎn)品，大力開發(fā)水面漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)抵押、大型超市農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)收賬款或年度訂單抵押等信貸產(chǎn)品，積極嘗試自助循環(huán)貸款模式，滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織不同類型的信貸需求。大力開展資金互助和信用合作，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部以入股方式籌集資金，開展合作組織成員內(nèi)部信用合作，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織利用組織資源優(yōu)勢參與興辦村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。積極開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)，營造金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好誠信環(huán)境。努力探索農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，建立完善政策性保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議之四：重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技支撐，加快推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織提檔升級。人才和科技是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到合作事業(yè)的成敗。要注重各類人才培養(yǎng)，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)