【正文】 第一篇：關于我市農村生態(tài)環(huán)境保護情況的調查報告關于我市農村生態(tài)環(huán)境保護情況的調查報告近幾年來，我市以科學發(fā)展觀為指導，按照“城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的思路，大力推進生態(tài)市建設，城市的生態(tài)環(huán)境建設取得了明顯成效。然而，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，我市農村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一些新的情況和問題，制約著揚州生態(tài)市建設的整體進程。為貫徹環(huán)保優(yōu)先原則，推進全市社會主義新農村建設的進一步深化，我會成立專題調研組，從8月中旬開始，會同市環(huán)保、建設、衛(wèi)生、農林、水利等部門，先后深入到高郵、江都、邗江等縣（市、區(qū)）進行調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：一近幾年，我市國民經濟和社會各項事業(yè)均取得了長足發(fā)展，生態(tài)市建設步伐不斷加快，成績喜人。揚州先后榮獲全國環(huán)保模范城、全國生態(tài)示范區(qū)以及聯(lián)合國人居獎等光榮稱號。這些都與市委、市政府的正確領導和有關部門的積極工作密不可分。一、科學制定規(guī)劃，大力推進生態(tài)示范區(qū)建設?！熬盼濉币詠?，我市貫徹污染防治與生態(tài)建設并重的方針，大力推進生態(tài)示范區(qū)建設。幾年來，在《揚州生態(tài)市建設規(guī)劃》指導下，全市形成了由縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃——小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃——詳細規(guī)劃構成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。圍繞環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，已有30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了環(huán)境保護規(guī)劃，區(qū)域性基礎設施如小城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場等在規(guī)劃中得到普遍重視，太陽能（熱水器）等新能源的利用在農村得到廣泛普及?！笆濉逼陂g，生態(tài)示范區(qū)建設取得了突破性成果。寶應縣建成了以湖泊濕地生態(tài)農業(yè)體系建設為主體的生態(tài)示范區(qū)；江都市形成了以城鄉(xiāng)一體化為特征的江淮平原發(fā)達地區(qū)生態(tài)示范區(qū)；高郵市建成了以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為特色的湖泊水網地區(qū)生態(tài)示范區(qū)；儀征市形成了集綠色化纖、生態(tài)修復、生態(tài)農業(yè)于一體的綜合型生態(tài)示范區(qū)；邗江以其宜居型住區(qū)建設特色，被譽為“古城新區(qū)的生態(tài)示范模式”。2005年，揚州建成全國生態(tài)示范區(qū)（地級市）。二、加強基礎設施建設，努力改善農村生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g，揚州農村小城鎮(zhèn)基礎設施建設得到了較快發(fā)展。全市新增集鎮(zhèn)道路687公里、橋梁147座、路燈13524盞。小城鎮(zhèn)擁有水廠137座，比“九五”新增供水管道719公里、年供水總量1472萬噸，新增排水管道539公里，新增環(huán)衛(wèi)機械134（車）輛、公廁201座，普遍配置了垃圾箱、果殼箱，部分集鎮(zhèn)已具有規(guī)范的垃圾中轉站。新增綠化面積597公頃、園林綠地面積532公頃、公共綠地面積245公頃、?；A設施建設促進了農村集鎮(zhèn)環(huán)境的改善和小城鎮(zhèn)各類創(chuàng)建工作的開展。三、全面實施“碧水工程”，積極整治農村水環(huán)境。國家南水北調工程實施以來，我市列入東線治污規(guī)劃和淮河流域水污染防治實施計劃的項目共22個，其中城鎮(zhèn)污水處理廠6個、城鎮(zhèn)垃圾處理場2個、工業(yè)污染防治項目9個、截污導流工程1個、區(qū)域綜合整治4個。目前，整個工程進展順利，已完成項目16個，在建項目6個，完成投資近10億元。其中，城鎮(zhèn)污水處理廠建設取得較大進展，儀征、江都和寶應三縣（市）污水處理廠已建成并投入試運行，高郵、江都臨江四鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程基本完成，年底全部投入試運行。儀征、江都均建成了無害化生活垃圾填埋場。與此同時，全市大力推進“碧水工程”，對境內所有河道進行清淤、駁岸、治污，并取得階段性成效。目前，結合小康村建設，全市農村“村莊河塘疏浚整治”的“十一五”規(guī)劃已經編制完成，隨著這項工作的實施，揚州農村的水環(huán)境必將得到進一步改善。四、重視農產品質量安全，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。自2003年起，全市大力推廣了麥套稻等生態(tài)農業(yè)實用技術。目前示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達76個，基本上做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范?！笆濉逼陂g共推廣應用新農藥新劑型品種20多種。測土配方施肥普及工作正在全市范圍內組織推廣?！笆濉币詠?，市政府分別出臺了《關于全面啟動農產品質量建設的意見》、《關于全面禁用高毒高殘留農藥的通知》、《揚州市無公害蔬菜管理試行辦法》和《揚州市無公害農業(yè)投入品認定管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，對減輕土壤和水體污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境起到了積極的指引作用。全市初步建立了農產品質量建設的組織管理、標準質量、監(jiān)督檢測和產品認定體系。共建設無公害農產品基地330萬畝，家禽641萬只。擁有無公害農產品246個，綠色食品131個，有機食品26個。五、推進工業(yè)集中區(qū)建設，強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達標排放。全市已有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）編制了規(guī)劃和環(huán)境影響評價，通過合理布局，指導鎮(zhèn)、村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內工業(yè)集聚度有所提高。按照國家、省“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”的環(huán)保專項行動要求，全市先后出動8678人次，檢查企業(yè)3844廠次，下達限期整改通知書225份，重點監(jiān)管的企業(yè)穩(wěn)定達標率90%以上。先后投入治污資金近7500萬元，完成了1725家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理任務；取締關停了179家治理無望的“15小”企業(yè)；推廣清潔生產工藝，淘汰了一批能耗高、污染重的設備；20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得“清潔文明生產企業(yè)”稱號，46家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過了清潔生產審計，12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過了ISO14000論證；80%以上的建制鎮(zhèn)建成煙塵控制區(qū)和噪聲達標區(qū)，空氣質量基本穩(wěn)定在II級水平。六、注重自然保護區(qū)建設，抓好生態(tài)修復工作。在加強江都淥洋、寶應運西自然保護區(qū)及儀征銅山森林公園、揚州西郊森林公園建設、管理的基礎上，新建了高郵淥洋湖自然保護區(qū)、鳳凰島森林公園和潤揚森林公園，自然保護區(qū)和森林公園占全市總面積的15%以上。圍繞建設農田林網、里下河灘地速生豐產林、江灘“興林抑螺”林、圍莊林、丘陵地區(qū)經濟林等林業(yè)工程建設，致力森林資源的擴張，初步形成了“點、線、片、網”相結合的林業(yè)生態(tài)體系。全市有林地面積從“十五”，%；%，比“九五”提高了6個百分點，成為揚州林業(yè)發(fā)展史上最好的時期。與此同時，在揚州城市的東西兩翼實施生態(tài)修復工程，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。東翼對淮河歸江水道區(qū)域河湖水體、濕地嚴格保護，維護良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物棲息地，恢復退化中的生態(tài)系統(tǒng)；西翼利用生態(tài)技術措施努力恢復本土綠色景觀和生態(tài)與生產服務功能。二我市農村生態(tài)環(huán)境建設雖然取得了一定成效，但同時也應清醒地看到，目前城鄉(xiāng)環(huán)境質量差距呈擴大的趨勢，農村小城鎮(zhèn)污染加劇、農業(yè)面源污染形勢嚴峻、農民的飲用水安全令人擔憂以及環(huán)保投入嚴重不足、生態(tài)保護能力薄弱等。一、農村及小城鎮(zhèn)污染仍在加劇。隨著城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化進程加快，農村環(huán)境污染呈現(xiàn)出多元化的傾向，由開始時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染等并重的態(tài)勢。加之農村及小城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施嚴重缺乏，生活污水未經處理直接入河，人畜糞便直接入河，垃圾傾倒入河等，農村河道水體污染嚴重。小城鎮(zhèn)生活垃圾在逐年增加，目前僅揚廟、汊河、青山等少數(shù)幾個城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近利用了城市垃圾填埋場，多數(shù)小城鎮(zhèn)均沒有無害化處理的垃圾填埋場，一般簡單填埋于河塘、凹地，有的甚至隨意傾倒，不少河岸、水面垃圾成堆，造成河湖淤積和水體污染。工業(yè)污染仍較嚴重，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)年排放廢水7600多萬噸，排放COD約13000噸，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理設施，加之不少企業(yè)污染治理仍不到位，有些企業(yè)雖有治污設施，但運行不正常，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道成了排污池。調研認為，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏污染治理設施的情況下，工業(yè)集中區(qū)勢必成為“污染集中區(qū)”，集鎮(zhèn)也將成為“污染集合地”。二、農業(yè)面源污染形勢嚴峻。農藥、化肥及農膜的大量使用，使農產品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。加之村鎮(zhèn)居民產生的生活污水、垃圾污染，焚燒秸稈造成的大氣污染以及粗放型養(yǎng)殖帶來的污染等，城鎮(zhèn)、農村及農業(yè)污染日益加重，農業(yè)面源污染比重逐步上升。目前我市化肥使用量近40公斤/畝，肥料利用率只有30—35%，比國外低10—20個百分點。全市農村絕大部分使用化學農藥，生物農藥只占6%左右?；?、農藥的長期大量使用，土壤中有機質、速效磷、速效鉀等持續(xù)下降，土壤板結、土地質量下降；農膜帶來的“白色污染”，造成農田土壤結構破壞、地力下降；秸桿焚燒等，則影響大氣質量、交通環(huán)境，直接威脅著人們的生存健康。農村環(huán)境呈現(xiàn)出空間、地表和地下立體污染的態(tài)勢，造成農產品品質低劣、營養(yǎng)缺失，市場競爭力差。三、農村飲用水安全令人擔憂。水源污染導致農民的飲水不符合衛(wèi)生標準，魚塘、農田污染事件時有發(fā)生，加之酸雨頻發(fā)和區(qū)域供水覆蓋面不廣，農村飲用水安全令人擔憂。近年來，我市農村嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥，以及成人由于消化道內形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象呈上升趨勢(近幾年，農村癌癥發(fā)病率逐年上升，江蘇省全國第一)，這些都與長期飲用嚴重受污染的水密切相關。一是水質達標率低，水環(huán)境質量達不到要求。全市境內受監(jiān)測的46條主要河流，有些河流不符合功能區(qū)域要求，有的甚至嚴重超標，但一直作為飲用水源使用。二是農村水環(huán)境惡化趨勢未能得到有效遏制。一些水源控制區(qū)內存在污染源，有的污染還相當嚴重，飲用水源地水體生態(tài)功能退化。三是飲用水源地管理不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在經營過程中重經濟效益，輕管理和投入，不達標供水并非個別現(xiàn)象。加之水廠眾多，單一供水量不大，水質監(jiān)測能力薄弱，飲用水源地經政府規(guī)范審批的較少，不少水源保護區(qū)連標志牌也沒有。四是碼頭和造船業(yè)污染問題突出。全市水源保護區(qū)內碼頭較多，近的距取水口僅幾十米，船只的生活及油污染直接影響著飲用水水質和水源地沿岸的生態(tài)環(huán)境，降低了水體的自凈能力。四、農村集體經濟實力不強，環(huán)保投入嚴重不足。一方面，我市農村集體經濟普遍薄弱，缺乏對環(huán)境保護等公益事業(yè)投入的實力。不少基層財政維持吃飯尚且艱難，投入環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和環(huán)?；A設施建設等資金明顯不足，直接影響著各地農村生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)縣（市）建設的進程。另一方面，由于財稅改革，尤其是省里實施財政轉移支付后，揚州作為蘇中，享受省級以上對我市農村投入的扶持政策逐年減少，農村基礎設施等公益事業(yè)投入缺少一些應有的政策支撐和資金支持。此外，農民群眾自主辦公益事業(yè)的意識不強，農村基層集體的籌資能力弱等，農村生態(tài)環(huán)境保護工作舉步維艱。五、農村生態(tài)環(huán)保工作力量普遍薄弱。全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，配有專職環(huán)保員的只有六分之一，其余都是兼職。這些專、兼職環(huán)保員有的依附于村建辦，有的掛靠于工業(yè)辦。兼職環(huán)保員主要精力不在環(huán)保工作上，多數(shù)是兼而不管，有的甚至只掛掛名；專職環(huán)保員也常常因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作而抽調他用，從事農村環(huán)境保護工作的力量嚴重不足。加之有些基層干部對環(huán)境保護工作認識不足，基層環(huán)保力量現(xiàn)狀與日益繁重的農村環(huán)保工作要求不相適應。據(jù)介紹，全市各縣（市、區(qū)）每年的環(huán)保信訪中，農村環(huán)境投訴占40%以上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新建項目被投訴的更是高達60%左右。如此面廣量大的工作，靠縣級以上環(huán)保部門顯然力不從心。新形勢下的環(huán)保工作由于基層力量的缺失常?！皺M難到邊，縱難到底”。此外，農村基層環(huán)保管理經費嚴重缺乏，環(huán)保機構相當一部分管理經費要靠征收排污費解決，其協(xié)助企業(yè)治理污染的積極性可想而知。三農村生態(tài)環(huán)境保護是推進生態(tài)市建設的重要切入點，更是一項為民謀利的系統(tǒng)工程。努力把揚州農村建設成生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村是全市各級黨委、政府義不容辭的責任。調研建議：一、提高認識，加強領導，盡快形成農村生態(tài)環(huán)境保護的濃烈氛圍。造成農村生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，但也有個漸進的過程。少數(shù)領導、部門和農民群眾對農村生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，防治措施不力，是造成農村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。一是領導重視，提高認識。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的基礎；農村生態(tài)環(huán)境保護是社會主義新農村建設的重要組成部分，是科學發(fā)展觀在農村工作的具體體現(xiàn)。農村生態(tài)環(huán)境上不去，農民的小康就是一句空話。各級黨委、政府要充分認識農村生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性，增強責任感，把農村生態(tài)環(huán)境保護擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。二是加強農村生態(tài)環(huán)境的宣傳教育。多年來，由于農民傳統(tǒng)生產生活習慣，農村環(huán)境問題和農民環(huán)境意識積弊很深。各級黨委、政府要加強宣傳教育工作，充分利用各種宣傳教育手段，向基層廣大干部群眾大力宣傳農村生態(tài)惡化對農民生存環(huán)境的危害和加強農村生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性，教育基層干部和廣大農民群眾自覺地愛護環(huán)境、珍愛生命，不斷提高農民群眾主動維護自己的生存環(huán)境和生態(tài)權益的自覺性，形成農村生態(tài)環(huán)境保護的整體氛圍。三是加強對農村生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導。農村自然經濟為主的特征以及環(huán)保工作的公益性質，決定了農村生態(tài)環(huán)境保護工作組織領導的難度。農村的生態(tài)環(huán)境保護，縣（市、區(qū)）是重點，鎮(zhèn)、村是基礎，發(fā)動廣大農民群眾是關鍵。市委、市政府要將環(huán)境質量變化和環(huán)境保護工作列為對各級領導干部政績考核的重要內容，推行領導干部任期環(huán)境保護目標責任制和“一票否決制”，為農村生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的領導和組織保障。要加強調查研究，找準突破口，集中力量抓好如農村水環(huán)境、垃圾治理等一、兩件事關農村生態(tài)環(huán)境保護的難事，確保見成效。各級要真正樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，本著為民謀福祉的態(tài)度，做過細的工作，努力把農村生態(tài)環(huán)境保護落到實處，力避“人造環(huán)境美化，自然環(huán)境退化；城市環(huán)境優(yōu)化，農村環(huán)境惡化”的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。二、政策引導，技術推廣，努力走生態(tài)農業(yè)之路。農村生態(tài)環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，其根本出路在生態(tài)農業(yè)。如提高太陽能等自然能源的利用與轉化率，提高生物能源的利用率和農業(yè)廢棄物的再循環(huán)率；保護自然資源，多施有機肥和生物農藥，減少化肥和化學農藥的使用；用地養(yǎng)地，精耕細作，改革農業(yè)結構等,實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構合理化、生產技術生態(tài)化、生產過程清潔化、生產產品無害化。一是根據(jù)農業(yè)產業(yè)政策，適時調整農業(yè)產業(yè)結構。要注重資源重組，生態(tài)恢復和重建工作，采取有效措施，遏制濕地面積減少、功能下降以及耕地數(shù)量、質量持續(xù)下降和土壤退化、毒性化的趨勢，走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。二是大力推廣高新農業(yè)技術，努力減輕農業(yè)面源污染。充分利用揚州大學等科研技術優(yōu)勢，大力開展農業(yè)科技攻關，加快研究和大力推廣污染土地的治理修復技術、農業(yè)面源污染控制技術、畜禽廢棄物資源化利用技術等，加速農業(yè)科技成果轉化和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術的推廣應用。采取扶持政策，推廣秸桿還田、麥套稻、測土配方施肥、生物農藥等成熟農業(yè)技術，引導農民改變傳統(tǒng)生產模式，倡導和推行生態(tài)農業(yè)，全面控制農業(yè)面源污染。三是加強農村再生能源建設。再生能源不僅能解決農村能源問題，而且關系到退耕還林、改善農村生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)產業(yè)結構調整、增加