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關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告(文件)

2024-11-09 00:50 上一頁面

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【正文】 萬戶的小生產(chǎn),僅靠政府的規(guī)劃指導(dǎo),很難跟上千變?nèi)f化的大市場需求。四、存在的問題我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前仍處于發(fā)展階段,合作組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、輻射功能弱,影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的作用發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展,還需要進(jìn)一步理順。由于多數(shù)合作社是白手起家,生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)營實(shí)力不強(qiáng),在資金融通、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、市場開拓上都面臨極大的困難。日常運(yùn)作主要由理事長 一人說了算,社務(wù)不公開,合作社完全沒有按照民主管理的理念、方式、原則運(yùn)行;三是內(nèi)部制度不健全,缺乏資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度。大多數(shù)合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有合作理念、有市場知識的牽頭人,缺乏專門的技術(shù)人員為其提供服務(wù)。很多合作社自身資金積累能力非常有限,實(shí)力較弱,又缺少有效抵押,較難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)引導(dǎo)支持一批奶牛、蔬菜、肉羊、馬鈴薯、小雜糧專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。其中市級示范性合作社X個(gè):XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的,通過成立聯(lián)合社,將進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),同時(shí)可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié),降低單個(gè)合作社銷售的成本,還能有效整合資源、連接市場之路,從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項(xiàng)服務(wù)。XX年入社社員達(dá)XXXX人,簽定銷售合同數(shù)XXXX個(gè),合同面積XXXX畝,銷售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸,銷售金額XXXX萬元。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團(tuán)簽定XX、XX供貨協(xié)議,銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX,XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進(jìn)出口許可經(jīng)營證,與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進(jìn)出口貿(mào)易。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專 業(yè)合作社知識的專業(yè)人才,合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場知識的牽頭人,農(nóng)民缺乏合作知識。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢,但從整體上看,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還很不平衡,組織化程度也參差不齊,合作領(lǐng)域窄,服務(wù)功能弱,發(fā)展規(guī)模小,總量少,入社會(huì)員少,輻射帶動(dòng)面小;有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范,管理機(jī)制不健全,內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善,沒有章程、制度、沒有工商登記,工作的隨意性較大;沒有利潤返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制,利益聯(lián)合機(jī)制也不完善,尚末形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。有的合作社發(fā)展實(shí)力較強(qiáng),輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄,實(shí)力弱;政策落實(shí)不到位。資金困難。(三)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分,積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式,加大宣傳力度,切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識,增強(qiáng)各 級干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。開展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動(dòng)。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動(dòng)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置,認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動(dòng)意見精神,結(jié)合本地實(shí)際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行近年來市出臺的財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策??h政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍,支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。爭取項(xiàng)目支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物,它的迅速發(fā)展,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。2007年,省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》(鄂發(fā)[]號);省人大出臺了《湖北省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》;2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會(huì);從2006年起,省財(cái)政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi);2005年,省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。領(lǐng)辦主體多一是能人大戶領(lǐng)辦型,占.%。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型,占.%。覆蓋產(chǎn)業(yè)廣農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志,是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家,該合作社引進(jìn)培育了多個(gè)果樹新品種,推廣了多項(xiàng)新技術(shù),并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。近幾年省里通過開現(xiàn)場會(huì)和培訓(xùn)會(huì),解決了各級政府和農(nóng)業(yè)(經(jīng)管)部門的思想認(rèn)識問題,培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員,但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。政府部門指導(dǎo)力度不夠農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理,又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題,還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神,沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo),很難做到依法辦社,很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手,也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。村里基本沒人管,指導(dǎo)服務(wù)很難到位。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社,就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社,往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展,后規(guī)范”和“邊發(fā)展,邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路,缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想,一個(gè)縣(市)、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社,還不能做到規(guī)范運(yùn)行,最后必然影響發(fā)展。實(shí)際上,國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》,對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體,具有很強(qiáng)的操作性,但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn),往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社,恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì),不同于其他任何組織。有些合作社,在為成員服務(wù)時(shí),往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購社員農(nóng)產(chǎn)品,這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實(shí)有好處,但他只是一種盈利性服務(wù)的市場買賣行為,而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上,讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。三是核心成員運(yùn)作型??傊?,農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要,在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范,合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余,應(yīng)主要按成員與本社的交易量(額)比例返還給成員,返還總額不得低于可分配盈余的%。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,又能提高農(nóng)業(yè)效益,最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題,資金是個(gè)重要瓶頸。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào):“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。(三)加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度2010年中央號文件明確提出:“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng),對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗(yàn)。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠,即使有一定資金扶持,也很難培育出好典型。如果盈余全部或主要按股分紅,就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì),無法做到依法辦社。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上,一定要以規(guī)范促發(fā)展,對于示范社而言,本身就有比較好的基礎(chǔ),只要有人指導(dǎo)一下就行了。為此,建議各級財(cái)政加大示范社建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度,一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè);二是用于培訓(xùn);三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi);四是用于表彰先進(jìn),包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。合作社對成員的服務(wù)既不是無償服務(wù),也不是市場化的有償服務(wù),而是非盈利性服務(wù)。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán),一個(gè)沒有產(chǎn)權(quán)的合作社,或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社,不是利益關(guān)系有矛盾,就是合作成效不佳。抓好這項(xiàng)工作,決定因素在人,只要我們的干部能夠深入農(nóng)村,深入合作社,針對不同合作社的特點(diǎn),與合作社領(lǐng)辦人溝通想法,幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制,在技術(shù)、市場和管理方面予以指導(dǎo),示范社的作用就會(huì)充分體現(xiàn)。如何抓好這項(xiàng)工作,中央的要求是對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范社給予補(bǔ)助,這就意味著政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn),它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。要想解決資金困難問題,一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策,二是政府加大扶持力度。各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源,通過會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。“核心成員”完全按股份分紅,“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。有些合作社,將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來,既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料,又以保護(hù)價(jià)收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品,既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源,又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社,讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^,夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ),使農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,合作社就會(huì)加快發(fā)展,政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式,但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠,導(dǎo)致典型示范太少,規(guī)范運(yùn)作欠佳,服務(wù)效果有限?,F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花,很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。每個(gè)縣(市)只有人參加過培訓(xùn),而且往往只有個(gè)專職人員,有些還是兼職。由于缺乏平等互助的合作意識,導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象,有些政府官員認(rèn)為,農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體,又不納稅,沒有好處;有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事,政府不要去管;有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者,看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持,紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社;有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者,以為辦合作社等同于辦公司,在盈利分配上完全按股金分配,在民主管理上,也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說了算,完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額(量)分配為主,成員有平等管理合作社的權(quán)利。(二)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段,還是一個(gè)新生事物,很多人知之甚少,主要原因是宣傳不到位。典型示范強(qiáng)各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型,充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。四是村級組織牽頭型,占.%。二是科技人員創(chuàng)辦型,占
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