【正文】 萬戶的小生產(chǎn)，僅靠政府的規(guī)劃指導，很難跟上千變?nèi)f化的大市場需求。四、存在的問題我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前仍處于發(fā)展階段，合作組織規(guī)模小、服務層次低、運作不規(guī)范、輻射功能弱，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的作用發(fā)揮和進一步發(fā)展，還需要進一步理順。由于多數(shù)合作社是白手起家，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營實力不強，在資金融通、技術引進、設備改造、市場開拓上都面臨極大的困難。日常運作主要由理事長 一人說了算，社務不公開，合作社完全沒有按照民主管理的理念、方式、原則運行；三是內(nèi)部制度不健全，缺乏資金積累制度和風險保障制度。大多數(shù)合作社缺乏有實踐經(jīng)驗，有合作理念、有市場知識的牽頭人，缺乏專門的技術人員為其提供服務。很多合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押，較難從金融機構獲得貸款。圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點引導支持一批奶牛、蔬菜、肉羊、馬鈴薯、小雜糧專業(yè)合作社的建設和發(fā)展。其中市級示范性合作社X個：XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項服務。XX年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿(mào)易。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專 業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領域窄，服務功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面?。挥幸恍┖献鹘M織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。有的合作社發(fā)展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實力弱；政策落實不到位。資金困難。(三)推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策加強組織領導。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志等認證活動。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動。把合作社規(guī)范化建設放在更加突出的位置，認真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設行動意見精神，結合本地實際制定具體的建設規(guī)劃和示范社標準。執(zhí)行近年來市出臺的財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策?？h政府支持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。爭取項目支持、鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。2007年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[]號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從2006年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；2005年，省編辦專門批準成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導辦公室”。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。領辦主體多一是能人大戶領辦型，占.%。三是龍頭企業(yè)帶動型，占.%。覆蓋產(chǎn)業(yè)廣農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了多個果樹新品種，推廣了多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內(nèi)領先。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發(fā)展的需要。政府部門指導力度不夠農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經(jīng)驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。村里基本沒人管，指導服務很難到位。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導的。我們的基層指導者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料和保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。三是核心成員運作型。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結機制至關重要，在運行中應當依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的%。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學校及相關涉農(nóng)培訓機構開設合作社專業(yè)課程。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)：“按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結推廣力度2010年中央號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經(jīng)驗。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。在政府部門指導合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進，包括優(yōu)秀輔導員。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。要明晰成員私有產(chǎn)權和共有產(chǎn)權，一個沒有產(chǎn)權的合作社，或者是產(chǎn)權不清的合作社，不是利益關系有矛盾，就是合作成效不佳。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機制，在技術、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。各級財政應當從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規(guī)和政策?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務基礎，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務效果有限?，F(xiàn)在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調(diào)研和指導。每個縣（市）只有人參加過培訓，而且往往只有個專職人員，有些還是兼職。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識的宣傳培訓農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。典型示范強各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。四是村級組織牽頭型，占.%。二是科技人員創(chuàng)辦型，占