【正文】 。規(guī)范化運(yùn)作。爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。計(jì)劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)XX%，XX%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上?？h政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?？h農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會(huì)同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評(píng)估和建檔工作。國(guó)家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，可優(yōu)先爭(zhēng)取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。營(yíng)造扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會(huì)，負(fù)責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財(cái)政給予一定的展會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。大力開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“社企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”等五大對(duì)接，促進(jìn)合作社與城市超市、學(xué)校食堂、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。加快市場(chǎng)開拓能力建設(shè)。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購(gòu)供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，加大對(duì)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為促進(jìn)合作社發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)體系建設(shè)。加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點(diǎn)設(shè)在村組。我縣大多數(shù)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進(jìn)行產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、這不僅影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍的開拓，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民可持續(xù)增收的成效。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，由于流動(dòng)資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔(dān)保落實(shí)難，阻礙了合作社的發(fā)展。政策落實(shí)不到位影響了合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)。隨著國(guó)家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，合作社的發(fā)展引起了各級(jí)、各部門的高度重視，出臺(tái)一系列扶持優(yōu)惠政策來推動(dòng)合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行時(shí)一些優(yōu)惠政策難以落地。有的合作社發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有的合作社經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，實(shí)力弱。這些問題需要在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范和提高。沒有利潤(rùn)返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制，利益聯(lián)合機(jī)制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢(shì)，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會(huì)員少，輻射帶動(dòng)面小。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專業(yè)合作社知識(shí)的專業(yè)人才，合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識(shí)。部分農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。(二)存在的主要問題和不足宣傳認(rèn)識(shí)不夠。充分利用XX對(duì)口支援我縣的大好時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品在全國(guó)的銷售，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售到天津、廣洲、上海等內(nèi)地市場(chǎng)。全縣X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過招標(biāo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應(yīng)蔬菜等食品XXX噸。截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積XXXX畝。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶XXXXX戶,銷售農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)XXXXX噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入XXXX萬元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的X%。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財(cái)務(wù)規(guī)范和報(bào)表。今年全縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。第五篇：全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告(一)基本情況從XXXX年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社XXX個(gè)。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。三是用行政指導(dǎo)來彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)兩種。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無須申報(bào)檢驗(yàn)，工商部門無法通過年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于檢驗(yàn)的定期檢查制度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書面檢查。那么，工商部門應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。另外，除了各級(jí)經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。三是在成本價(jià)基礎(chǔ)上開展服務(wù)。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作?！睘樨瀼刂醒刖瘢∥?、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”寫入了2010年的號(hào)文件，作為重點(diǎn)工作來抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級(jí)經(jīng)管部門更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議省財(cái)政每年拿出萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。目前，我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有萬元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。（二）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技