【正文】 。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。三是用行政指導(dǎo)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)兩種。通過(guò)定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)須申報(bào)檢驗(yàn)，工商部門無(wú)法通過(guò)年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于檢驗(yàn)的定期檢查制度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書面檢查。那么，工商部門應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒(méi)有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問(wèn)題。另外，除了各級(jí)經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無(wú)法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無(wú)法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。三是在成本價(jià)基礎(chǔ)上開展服務(wù)。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過(guò)示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作?！睘樨瀼刂醒刖?，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”寫入了2010年的號(hào)文件，作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級(jí)經(jīng)管部門更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。”從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議省財(cái)政每年拿出萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。目前，我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有萬(wàn)元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。（二）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)?；o(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）加大合作社知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊(cè)，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。這種運(yùn)行機(jī)制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷策略，還可以減免稅收，或爭(zhēng)取政府資金扶持。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤(rùn)，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的好處。合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤(rùn)，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。四是沒(méi)有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。三是典型示范不夠。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有專職人員。過(guò)去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒(méi)有履行義務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。各地也開展了一些針對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對(duì)成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。雖然國(guó)家2006年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒(méi)有聽到，也沒(méi)看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。聯(lián)合購(gòu)買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高%以上。截至2009年底，全省共培育典型合作社家，其中省級(jí)指導(dǎo)扶持家，各地指導(dǎo)扶持家。其中，種植業(yè)占.%，養(yǎng)殖業(yè)占.%，其他行業(yè)占.%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國(guó)慶領(lǐng)辦的。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)家，京山縣達(dá)到家。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢(shì)看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識(shí)與合作能力。從2009年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。近年來(lái)，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)政策扶持，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。三要健全利益分配制度，設(shè)立成員帳戶，逐步使合作社與成員結(jié)成緊密的利益共同體，成為合作社共同的“主人”。一要健全民主管理制度，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為。加強(qiáng)合作社指導(dǎo)員、理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)三類人才培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?。鼓?lì)指導(dǎo)依托合作社創(chuàng)辦各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。三是要加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)的力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)它們參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。一是主動(dòng)為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)。四、農(nóng)民專業(yè)合作社今后發(fā)展措施盡管目前我區(qū)合作社發(fā)