【正文】 銀海根據(jù)工作安排，我們就全市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調研，調研組首先聽取了市農林局的有關情況介紹，接著深入到四明山鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、低塘街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），召開了由分管鎮(zhèn)長（主任）、農辦主任、合作社負責人和社員代表等參加的座談會，實地察看了部分專業(yè)合作社，然后又召開了由市財政（地稅）局、市國稅局、市農辦、市農機總站、工商余姚分局、農發(fā)行余姚支行、市合作銀行等部門和單位負責人參加的座談會。我市的主流新聞媒體要加大對《農民專業(yè)合作社法》和先進的農民專業(yè)合作社的宣傳力度。從外地引進的人才可以享受工業(yè)企業(yè)引進人才的有關優(yōu)惠政策。建議市農委、新農辦、市人力資源和社會保障局要密切配合，制定出合作社專業(yè)人才的培訓計劃，對有培養(yǎng)前途的、具有高中文化水平以上的合作社成員，建議市政府采取以獎代補或專項扶持的措施，將他們輸送到大專院校進行短期培訓。三是要支持農民專業(yè)合作社申報注冊商標和農產品標準，實施品牌和標準強社戰(zhàn)略。一是要堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉，擴大經營規(guī)模，將發(fā)展農民專業(yè)合作社與建設現(xiàn)代農業(yè)有機地結合起來；條件成熟的可在合作社下成立合作農場，專門承擔土地流轉后的規(guī)模種植，加快設施農業(yè)、高效特色農業(yè)的發(fā)展。建議市政府用于扶持專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金，不搞普惠制，要跟項目走，做到“見花澆水”，這樣有利于合作社發(fā)展壯大。２、完善政策措施，加大扶持力度。五要建立合作社農產品質量保障體系，實行統(tǒng)一生產標準，統(tǒng)一技術服務、市場銷售，提高農產品質量和市場競爭力。四要建立外部監(jiān)督機制。要嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，使重大事項決策真正民主化。參照示范性章程文本，制定并完善具有產業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務宗旨，成員資格，股權設置，組織機構，成員的權利與義務等。建議市委、市政府和有關職能部門通過多種形式，幫助和指導農民專業(yè)合作社，按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)范運作程序，增強合作功能。二、關于加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議１、注重規(guī)范運作，提升合作水平。５、規(guī)模小，應對市場和自然災害能力差。調查中發(fā)現(xiàn)，我市對專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施?！闭{查顯示，我市在上述方面還存在不足?！掇r民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國家支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業(yè)合作社實施。在金融方面，我市金融機構，還未開展針對農民專業(yè)合作社的金融服務，目前只承辦對社員個體的金融服務。從我市實踐情況看，主要存在以下幾個問題：（１）國務院還未按合作社法的規(guī)定出臺相應的稅收、金融等方面扶持政策的實施細則，給落實有關扶持政策帶來了一定的難度。政策扶持需進一步完善。內部運作機制不夠規(guī)范。調查顯示，我市多數(shù)農民專業(yè)合作社普遍限于產前的農資服務統(tǒng)一采購，產后農產品銷售這些環(huán)節(jié)。服務面不廣，層次較低。還有個別合作社的負責人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務于每一個社員。有些農民雖然參加了專業(yè)合作社，但也僅僅是把合作社當作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產前、產中、產后等的服務功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。農民專業(yè)合作社是深化農村改革的新生事物，一經工商注冊就是一個新型的具有法人代表資格的市場主體，以增加收入為宗旨的企業(yè)，其本質是合作。但從總體上看，仍然處于發(fā)展的初級階段，還存在不少困難和問題。在規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社上，市委、市政府及市農委、市工商局等部門做了大量工作，歸納起來主要有以下幾個方面：一是按《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，建立了由市農委和相關部門負責人組成的管理服務體系，并依據(jù)各自職責，對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務；二是工商部門通過上門指導和注冊登記，規(guī)范農民專業(yè)合作社的成員構成、出資方式和組織機構，完善內部運作機制和各項管理制度；三是市委、市政府及時出臺了促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，專門安排扶持資金，助推農民專業(yè)合作社快速成長壯大；四是市農委及新農辦組織人員深入各地指導農民專業(yè)合作社依照章程認真搞好產前、產中、產后服務，同時以專業(yè)合作社為載體開展技術培訓，提高了農民素質。維林水產專業(yè)合作社通過科學養(yǎng)殖，統(tǒng)一經營，經濟效益大幅度提高，戶均增加收入6000多元。農民專業(yè)合作社在組織帶動農民、推進農業(yè)產業(yè)化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，具體表現(xiàn)為“四個提升，一個增加”：即提升了農業(yè)產業(yè)化水平，提升了農民組織化程度，提升了農業(yè)社會化服務水平、提升了農民市場地位，增加了農民收入。座談會上，委員們聽取了市農委負責同志《關于我市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的通報》，就如何進一步加快農民合作社發(fā)展提出了意見和建議，副市長劉正田應邀參加座談會并講話，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、關于我市農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題從2007年《農民專業(yè)合作社法》實施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農民專業(yè)合作社發(fā)展。第一篇：關于我市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告關于我市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告市政協(xié)經濟委員會8月10日，市政協(xié)經濟委員會組織部分委員，在副主席周玉生的帶領下，對我市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調研。委員們視察了天長市鑫潔種養(yǎng)業(yè)農民專業(yè)合作社、永豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)合作社，并邀請10多家不同類型的專業(yè)合作社負責人進行座談討論。截止2010年7月底，全市農民專業(yè)合作社已發(fā)展到315家，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道），涉及種植業(yè)、畜禽、水產養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉、農事服務等10多個領域。金集益民、仁和蘆龍兩家合作社成立以來，通過土地流轉規(guī)模種植，入社會員每年增加收入4000多元，被流轉戶通過務工經商，年平均增加收入5000多元。益民鵝業(yè)合作社、龍崗芡實合作社分別榮獲農業(yè)部和安徽省“示范合作社”稱號。調查表明，我市農民專業(yè)合作社已經步入健康發(fā)展軌道，效益也日趨顯現(xiàn)。少數(shù)干群對合作社的性質、作用認識不清。調查顯示，不少干部和農民對農民專業(yè)合作社的概念認識不清，對它的性質、作用認識不明，導致了專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足，運行不規(guī)范。一些社員當產品好銷時，往往自行銷售，當產品滯銷時，就找合作社解決銷路。調查中我們還了解到，有少數(shù)鎮(zhèn)村干部將合作社視為村級集體組織，平調或挪用市政府的扶持資金。按照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社應該以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷，農戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務領域還未拓展?！掇r民專業(yè)合作社法》對合作社的管理機制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊的農民專業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關制度文本，并按規(guī)定設立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構，但從實際運作情況看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開理事會、監(jiān)事會和社員大會，科學民主管理與監(jiān)督機制還未形成?！掇r民專業(yè)合作社法》專設一章來規(guī)定政府對專業(yè)合作社的扶持。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實。（２）我市每年安排一定的專項資金扶持農民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業(yè)合作社開展信息采集、發(fā)布培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。（３）《農民專業(yè)合作社法》還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業(yè)合作社提供服務作了原則性規(guī)定。一些具有一定規(guī)模的專業(yè)合作社目前普遍存在著缺少專業(yè)技術人才、財務管理人才、信息采集發(fā)布人才，導致服務水平難以提升，規(guī)模難以擴張。我市大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模不大，積累不足，很難應對市場行情的變化，特別是承擔千畝以上規(guī)模種植的合作社，水產養(yǎng)殖、種植合作社一旦遇到較嚴重的自然災害，雖然參加了農業(yè)保險，但仍然難以支撐，抓緊建立風險補償機制，顯得十分重要。完善并嚴格執(zhí)行內部運作和管理制度，是增強農民專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎。一要規(guī)范合作社的章程。二要建立良好的運作機制。三要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關系，既要讓入社社員增加收入又要確保合作社發(fā)展壯大，增強抗風險的能力。積極探索建立合作社的年度審計制度、財務管理制度和風險防范制度。鼓勵和支持各類合作社打造自己的產品品牌和服務品牌。進一步明確包括財政資金扶持、項目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉、用地、電力供應、技術人才、農業(yè)保險、績效評價、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面政策措施，對農民專業(yè)合作社開展信息培訓、農產品質量標準與論證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等項服務，應作出明確具體的規(guī)定，形成一整套支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。３、加強資源整合，促進做大做強。二是要鼓勵全市同一領域的專業(yè)合作社，實行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，共同開拓市場，將發(fā)展農民專業(yè)合作社與推進農業(yè)產業(yè)化經營有機結合起來。四是幫助合作社培養(yǎng)和引進人才。鼓勵大專院校對口的畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，必要時可以考慮給予一定的補助。４、強化宣傳，營造氛圍。特別要注重對合作社的性質、地位、作用的宣傳，以消除少數(shù)干群的錯誤認識，增強合作意識，支持合作社，積極搞好各項服務，推進全市農民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展?，F(xiàn)將有關情況綜合如下：一、基本情況農民專業(yè)合作社在發(fā)達國家已經存在較長時間，它提高了農民從事農業(yè)生產的組織化程度，增強了市場經營能力，在一定程度上保護了農民的利益，發(fā)展這種與現(xiàn)代農業(yè)相適應的農村經濟組織，是解決我國“三農”問題的重要途徑。一是按《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定建立了由市農業(yè)行政管理部門和相關部門及組織組成的對農民專業(yè)合作社的管理服務體系，并依據(jù)各自職責，對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務；二是通過變更登記、新設登記等，依法規(guī)范 1了農民專業(yè)合作社的成員構成、出資方式和組織機構，規(guī)范了專業(yè)合作社章程、內部運作機制和各項管理制度；三是依法制定了促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，在農業(yè)扶持政策中專專門安排針對農民專業(yè)合作社的財政性扶持資金，并落實上級規(guī)定的各項扶持政策；四是指導農民專業(yè)合作社逐步開展產前、產中、產后服務，特別是在產前農資統(tǒng)一配送、產中技術服務、產后銷售方面發(fā)揮了一