【正文】 關(guān)于首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償?shù)囊?guī)定新法第148條對(duì)原法第96條第2款規(guī)定的懲罰性賠償作了 修改，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)這賠償損失，接到賠償要求的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)首府責(zé)任制，消費(fèi)者可以要求支付“損失三倍”的賠償，不足一千元的為一千元。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。懲罰性賠償指在賠償受害人的實(shí)際損失之外額外增加的賠償，帶有懲罰的性質(zhì)。名詞解析預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。第六，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。第四，對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。第二，為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。三是規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)，包括消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的提供者對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)姓名、名稱(chēng)、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)提供者如果做出了更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者許可證進(jìn)行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并且要立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門(mén)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，要明確管理責(zé)任。同時(shí)對(duì)待這個(gè)規(guī)定，我們將結(jié)合食品安全法的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)監(jiān)管制度。食品安全法規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉新修改后的食品安全法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問(wèn)題是這種分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過(guò)程中，造成非法添加、以次充好。第四，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定對(duì)有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正真實(shí)。食品安全共治方面消費(fèi)者組織要發(fā)揮重要的作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是食品行業(yè)專(zhuān)業(yè)的協(xié)會(huì)，在社會(huì)共治方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些過(guò)程控制的管理制度，都進(jìn)行了細(xì)化和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，真正做到“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”落實(shí)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。第四強(qiáng)化了責(zé)任的追究。按照新出臺(tái)的立法法的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)做出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在法律實(shí)施一年內(nèi)做出規(guī)定。第二實(shí)行食品安全管理的責(zé)任制。四、結(jié)合餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)班的特點(diǎn)，對(duì)新的《食品安全法》作概括性的解讀，新的食品安全法強(qiáng)化地方政府的屬地管理職責(zé)第一強(qiáng)化食品安全的保障能力，要求政府進(jìn)一步提升食品安全的保障能力。新法中對(duì)八個(gè)方面的制度構(gòu)建進(jìn)行了修改。這部新法被各界稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的食品安全法”。為了努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了一系列的認(rèn)證，修改，于今年4月24日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)，表決通過(guò)了新修訂的食品安全法。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)歷的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的追責(zé)。進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查，責(zé)任約談，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，重在消除隱患和防范與未然。第三個(gè)是建立最嚴(yán)厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。這次修改食品安全法也是基于這些考慮，歸納起來(lái)有三個(gè)方面的需要：第一個(gè)是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制的需要。第三篇：新《食品安全法》解讀新《食品安全法》解讀一、新《食品安全法》修訂的慨況現(xiàn)行食品安全法是2009年10月頒布實(shí)施的，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，但與此同時(shí)，我國(guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全的需要。對(duì)中藥材、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食物中毒的類(lèi)別進(jìn)行明確規(guī)定。其中明確營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑屬于食品添加劑 對(duì)轉(zhuǎn)基因食品、食鹽的安全管理作出規(guī)定。充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用，形成整個(gè)社會(huì)有序參與食品安全，形成社會(huì)共治的格局。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。解讀：對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。大幅度提高了行政罰款的額度，新法對(duì)違法行為處罰的額度大幅度提高。第一百二十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)許可證。解讀：本條是關(guān)于被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主管人員，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員，從事管理工作的法律責(zé)任的規(guī)定。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。此外還強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任，現(xiàn)行食品安全法是沒(méi)有這方面規(guī)定的。完善了懲罰性的賠償制度，強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。第五，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。第四，對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了處罰。第三，對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。在新法中，對(duì)有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。之所以稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。修改后的食品安全法對(duì)違法行為的查處上做了一個(gè)很大的改革。公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過(guò)程中認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。第一百二十一條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。但由于食品安全問(wèn)題的敏感性，很容易成為打擊市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)手段?？h級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布結(jié)果。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息。國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國(guó)務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一公布。解讀：本條款為新增加，目的是強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門(mén)可對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)政府可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。第一百一十三條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。第一百一十二條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。解讀：增設(shè)臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗(yàn)方法制度。規(guī)定監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理；建立食品安全違法行為信息庫(kù)，向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)：（一）專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（二）保健食品生產(chǎn)過(guò)程中的添加行為和按照注冊(cè)或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況；（三）發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；（四）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項(xiàng)。第八章重點(diǎn)條款解讀第一百零九條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。為了加強(qiáng)法律的威懾力與執(zhí)行力,增加了阻撓和干涉食品安全調(diào)查法律后果的處罰條款。在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確辦案指導(dǎo)原則，指引事故調(diào)查活動(dòng),以彌補(bǔ)在適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)技術(shù)手段的不足。任何單位和個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。第一百零八條 食品安全事故調(diào)查部門(mén)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。解讀：CIQ會(huì)針對(duì)從事進(jìn)出口的企業(yè)和商家建立信用記錄，此記錄會(huì)向社會(huì)公布，記錄不良的企業(yè)會(huì)加強(qiáng)其檢驗(yàn)檢疫 第七章重點(diǎn)條款解讀第一百零七條 調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。第一百條國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會(huì)公布。解讀：此條系進(jìn)口商的進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度要求，變化也不大。另外針對(duì)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也相應(yīng)增設(shè)了處罰條款第九十八條 進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)，并予以公告。解讀：新法為進(jìn)口暫無(wú)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品留出了操作的空間第九十六條 向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的要求，對(duì)前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時(shí)制定相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)共同公布。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定。第五章重點(diǎn)條款解讀第八十四條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。解讀：條款要求生產(chǎn)企業(yè)需按照良好生產(chǎn)規(guī)范建立質(zhì)量管理體系，并向FDA提交自查報(bào)告第五章 食品檢驗(yàn)（共7條內(nèi)容）目的是運(yùn)用檢驗(yàn)手段嚴(yán)加監(jiān)管。省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布注冊(cè)或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對(duì)注冊(cè)或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。產(chǎn)品配方必須注冊(cè)，禁止分裝，新法未禁止委托加工備案的加工形式。解讀： 新法則明確規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。解讀：本條款為新增加內(nèi)容，其在特殊食品監(jiān)管方面，新法要求，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。解讀：明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn)明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。第七十八條 保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。解讀：條款增加特殊食品的范圍，并制定保健功能目錄。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。解讀：本條款總體變化不大，新法允許消費(fèi)者組織以公益性質(zhì)向消費(fèi)者推薦食品 第四節(jié) 特殊食品第七十四條 國(guó)家對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)以及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。解讀：應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注的事項(xiàng)為新增加的要求第