新食品安全法解讀(參考版)
2025-04-16 05:02本頁(yè)面
【正文】 雖然6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)作為低毒農(nóng)藥登記管理，并不違反新法禁用劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定，但由于目前豆芽生產(chǎn)過(guò)程中使用上述物質(zhì)的安全性尚無(wú)結(jié)論，為確保豆芽食用安全，3部委發(fā)布該公告，其宗旨與“劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果”的規(guī)定一致，都體現(xiàn)了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的，以及我國(guó)對(duì)農(nóng)藥應(yīng)用于食品的嚴(yán)格管控措施和嚴(yán)厲監(jiān)管決心。這有利于進(jìn)一步確保消費(fèi)者的飲食安全，消除消費(fèi)者對(duì)有“毒”蔬菜瓜果的擔(dān)憂，提升消費(fèi)者對(duì)普通食品的消費(fèi)信心。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費(fèi)者食用了產(chǎn)自海南的西瓜后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，后經(jīng)抽檢，發(fā)現(xiàn)9批次含有國(guó)家明令禁止銷(xiāo)售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”?！ ∪莿《尽⒏叨巨r(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。新法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。尤其是在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示方面，要么標(biāo)識(shí)很小，消費(fèi)者很難注意到?！ 《巧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示。新法要求保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。近年來(lái)，保健食品在我國(guó)銷(xiāo)售日益火爆，但市場(chǎng)中魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。有市場(chǎng)人士認(rèn)為，新法明確“加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全，這對(duì)規(guī)范奶粉市場(chǎng)秩序、重振民眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心具有積極的推動(dòng)作用。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制。由此來(lái)看，未來(lái)保健食品的注冊(cè)審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責(zé)或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體管理辦法予以明確。值得一提的是，5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：“按照依法行政要求，對(duì)保健食品注冊(cè)審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可”。新法增加的這些規(guī)定，將使整個(gè)保健食品行業(yè)得到進(jìn)一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長(zhǎng)。然而，保健食品法規(guī)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，市場(chǎng)上虛假宣傳銷(xiāo)售現(xiàn)象泛濫。規(guī)定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn)等。明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對(duì)使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理?！ ∪菍?duì)保健食品管理新增多項(xiàng)規(guī)定。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)提高我國(guó)整個(gè)食品安全可信度和食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用?！ ∈称钒踩匪蒹w系目前已經(jīng)在一些地方開(kāi)始實(shí)施，如上海在2013年底就通過(guò)引入云技術(shù)，對(duì)水產(chǎn)品食品安全實(shí)施全程追溯?！ 《且?guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯?！ 《?、對(duì)食品行業(yè)發(fā)展的影響 一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)?！ ∥迨且?guī)定食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。 四是明確食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。政府可以對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。可見(jiàn)，作為應(yīng)急狀態(tài)下的一項(xiàng)行政控制措施，這一制度的設(shè)計(jì)，有利于監(jiān)管部門(mén)在食品監(jiān)管中對(duì)食品中有害物質(zhì)含量的檢測(cè)判定?！ 《敲鞔_對(duì)有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的，相關(guān)部門(mén)可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法?！ ∫皇且?guī)定監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。新法作為一部保證食品質(zhì)量、保障公眾飲食安全的法典，必將對(duì)食品監(jiān)管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費(fèi)者的飲
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