【正文】 （4）在病險水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制，實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。從而強化病險水庫加固的前期工作。結(jié) 語（1）根據(jù)病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。同時還要進行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值）分析。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。 除險加固前要進行效益分析水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。 除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。 除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。只有這樣，才能做到有的放矢。為此，要做好以下各方面的工作。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。同時，結(jié)合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。項目主管單位要加強對項目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟基礎(chǔ)的。小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬，加上淹沒補償，工程實際費用高出工程土建造價較多。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。這樣即增加不了多少開支，又達到設(shè)計效果。這就說明沖挖是有效的。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。使人們對其產(chǎn)生懷疑。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設(shè)計的核心問題。對于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫進行一次全面的探查，為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進行了全面整治加固處理，收到良好的效果。小型水庫的經(jīng)濟社會效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益也很可觀，其經(jīng)濟價值越來越受到人們的重視。否則項目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。有資金保障，合理的處理方案，實施就是關(guān)鍵了。有的水庫投入過二次資金，險情仍舊，發(fā)人深省。第二是關(guān)于工程處理方案問題。社會資金尚未準(zhǔn)入。第一是項目的資金來源問題。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。我國的?。ㄒ唬?、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。參考 文獻 ：[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國病險水庫、水閘除險加固專項規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．小型水庫除險加固問題探討我國的小（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。（3）實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項目管理水平。（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進行探查；進行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。其次要加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。病險水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。2．4 建立良性循環(huán)的管理機制目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。2．3．3 落實建設(shè)監(jiān)理制 項目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項目。2．3．2 實行招標(biāo)投標(biāo)制 病險水庫除險加固的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。項目法人負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實行項目建設(shè)的全過程管理。2．3 項目實施2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。同時還要進行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值）分析。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計算 水庫的防洪效益。2．2．6 除險加固前要進行效益 分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。2．2．4 除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。2．2．3 除險