【正文】 縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標(biāo)者得不償失。（五）明確責(zé)任，加大依法處罰力度建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心考核制度和獎(jiǎng)懲制度，明確分中心的職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心；對國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。針對我縣中介機(jī)構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，通過引入競爭機(jī)制，促進(jìn)我縣招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的快速健康發(fā)展。重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個(gè)人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。強(qiáng)化事后工程項(xiàng)目審計(jì)一方面，對政府投資工程項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，要求審計(jì)部門在工程審計(jì)中將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行情況作為審計(jì)重要依據(jù)，對擅自變更設(shè)計(jì)和嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目單位、負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。建議監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、縣招管辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標(biāo)項(xiàng)目的工程變更、資金財(cái)務(wù)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。同時(shí)，每個(gè)村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等項(xiàng)目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會(huì)議，實(shí)行民主決策，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。建議：一方面，重點(diǎn)對政府投資項(xiàng)目盡快建立項(xiàng)目核算制，發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底的審核，項(xiàng)目審批部門要依法明確項(xiàng)目招標(biāo)方式，同時(shí)建議成立政府性財(cái)政預(yù)算評審機(jī)構(gòu)，由縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于聘請符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目概算進(jìn)行審查。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，實(shí)行村級(jí)招投標(biāo)委托制度，凡村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心辦理招投標(biāo)，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的步驟，明確各步驟責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)，形成統(tǒng)一的管理手冊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)管理人員在工作中有一個(gè)明確的依據(jù)。（二）創(chuàng)新體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)建議組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我縣的實(shí)際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；同時(shí)制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)招標(biāo)代理、評標(biāo)專家管理規(guī)范以及招投標(biāo)檔案管理制度；盡快建立投標(biāo)企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的責(zé)任意識(shí)和工作理念，以便能在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的對策與建議為進(jìn)一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場，結(jié)合全縣實(shí)際情況提出以下對策與建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評標(biāo)專家基本固定為特定個(gè)人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標(biāo)中心的評標(biāo)專家?guī)熨Y源。在臺(tái)賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)臺(tái)賬制度和歸檔制度，招投標(biāo)資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標(biāo)項(xiàng)目沒有建立臺(tái)賬制度，招標(biāo)后資料不歸檔。硬件配備不到位，臺(tái)賬資料不齊全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設(shè)立了開標(biāo)室、評標(biāo)室，但多為會(huì)議室共用，很難真正達(dá)到設(shè)立“兩室”的初衷。（二）分中心資源有限，平臺(tái)建設(shè)不成熟全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端，還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。我縣招投標(biāo)代理市場仍處在初級(jí)階段，對其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標(biāo)市場秩序混亂，群眾意見較大。如個(gè)別項(xiàng)目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計(jì)價(jià)表》，而無《綜合單價(jià)分析表》，為后期審計(jì)帶來較大難度。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。我縣招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對較穩(wěn)定的客戶群。標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度，部分工程通過設(shè)計(jì)變更等手法調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價(jià)簽證或補(bǔ)充合同等各種形式增加工程造價(jià)來達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的，個(gè)別項(xiàng)目的工程變更量與中標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，標(biāo)后監(jiān)管“名存實(shí)亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級(jí)工程項(xiàng)目因未進(jìn)分中心招標(biāo)，實(shí)際無法進(jìn)行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實(shí)施的項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）均未進(jìn)分中心交易。信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時(shí)間較短，造成招投標(biāo)信息受眾群體較少，響應(yīng)招標(biāo)的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標(biāo)的初衷，導(dǎo)致投標(biāo)人無法廣泛知曉招標(biāo)信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價(jià)中標(biāo)、平均值中標(biāo)等評標(biāo)方法，這些在招標(biāo)文件中予以明確的評標(biāo)方法過于簡單，易增大投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)的概率。二是招標(biāo)方式多采用有標(biāo)底招標(biāo)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)標(biāo)底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。招投標(biāo)理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)并存，邀請招標(biāo)過多，且邀請招標(biāo)方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標(biāo)多為變相議標(biāo)。招標(biāo)限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標(biāo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)限額）的工程項(xiàng)目，未按規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心，而是直接在分中心進(jìn)行招標(biāo)。集中體現(xiàn)在：招標(biāo)人場外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級(jí)工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)入招投標(biāo)中心，直接由村級(jí)組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標(biāo)制度不健全或執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致實(shí)踐中未按法定招標(biāo)時(shí)限進(jìn)行招標(biāo)，有的項(xiàng)目在第一次公開招標(biāo)流標(biāo)后，未按法定程序重新招標(biāo)，而是與投標(biāo)單位協(xié)商后直接定價(jià)發(fā)包，如報(bào)福鎮(zhèn)石嶺村委會(huì)辦公樓改建工程，三家投標(biāo)單位因超出文件規(guī)定價(jià)被廢標(biāo)后，公開招標(biāo)直接轉(zhuǎn)為議標(biāo)。同時(shí)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設(shè)、物品采購、土地（產(chǎn)權(quán)）交易項(xiàng)目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)范疇。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細(xì)的工作職責(zé)、過錯(cuò)責(zé)任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標(biāo)管理體系。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵機(jī)構(gòu)、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)基本建立2006年，我縣結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標(biāo)分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時(shí)也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善的弊端。對少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊(duì)伍，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。要在黨員發(fā)展的各個(gè)階段認(rèn)真全面考查和考驗(yàn)發(fā)展對象，要堅(jiān)持高質(zhì)量原則，做到合格一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。堅(jiān)決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機(jī)鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實(shí)事、無所作為混日子的人，保證干部隊(duì)伍品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。（六）嚴(yán)格選人用人原則，保證干部隊(duì)伍素質(zhì)按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。（五）建立完善機(jī)制制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范