【正文】 目前北侖“城中村”問(wèn)題突出，但也有優(yōu)勢(shì)，相信在黨委政府的大力投入、科學(xué)運(yùn)作下，通過(guò)艱苦努力，“城中村”改造必然有新的進(jìn)展。實(shí)際證明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動(dòng)，改造成本越高，改造難度和風(fēng)險(xiǎn)越大。大規(guī)模拆遷以后，“城中村”外來(lái)人口居住問(wèn)題也需配套解決，由無(wú)序出租農(nóng)民住宅為主，轉(zhuǎn)向集中建造外來(lái)人口居住地來(lái)有序解決外來(lái)人口居住問(wèn)題。為此，應(yīng)充分考慮給予村級(jí)二產(chǎn)、三產(chǎn)用地和民營(yíng)企業(yè)工業(yè)用地補(bǔ)償，以鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。(四)做好持續(xù)發(fā)展。備碶地塊近期不符合開(kāi)發(fā)條件，永豐、沿海大部四面已被工廠包圍，建筑密度很高，近期也不具備開(kāi)發(fā)條件，逐步改善村民居住環(huán)境。這一類鎮(zhèn)安、五星、鳳洋大部、沿海局部安置新村，都是在2000年以后新建的農(nóng)民住宅，建筑質(zhì)量較高，內(nèi)部設(shè)施完善，適當(dāng)整合即可。建議此類區(qū)塊可通過(guò)村集體股份合作社統(tǒng)一開(kāi)發(fā)店鋪的形式實(shí)施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的作用。第二類：周邊整治完善型，包括大路、向家、貝碶、小山和高潮5個(gè)村，這類城中村總體人居環(huán)境尚可，局部存在交通節(jié)點(diǎn)，但有些區(qū)塊主要道路周邊建筑形態(tài)較差，影響市容市貌。(三)進(jìn)行分類改造。“城中村”改造所需資金由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)收統(tǒng)支。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭，規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門(mén)配合，“城中村”整治改造中的與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)體制創(chuàng)新等工作由新村辦牽頭實(shí)施。(二)著手統(tǒng)一運(yùn)作。對(duì)于“城中村”村民關(guān)心的安置先行、安置房質(zhì)量、貨幣安置價(jià)格、老年村民補(bǔ)貼等熱點(diǎn)問(wèn)題要全盤(pán)考慮，制定政策要反復(fù)醞釀，讓絕大多數(shù)村民能夠接受，然后才實(shí)施。四、“城中村”改造的對(duì)策建議(一)保障百姓權(quán)益。如新碶環(huán)衛(wèi)站現(xiàn)有員工500多名，按要求下步要達(dá)到1000名左右，但因沒(méi)法安排宿舍，很難招到新員工。以前的“城中村”改造都新建了祖堂(祖屋)，就是現(xiàn)在正進(jìn)行的隆順村改造也興建了規(guī)模不小的祖堂，可是將來(lái)的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了。老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆順村則取消了老年安置房，代之為房票、貨幣補(bǔ)貼、人頭方式，但老年村民并不領(lǐng)情，多次到區(qū)、街道上訪過(guò)。目前整個(gè)社會(huì)輿論對(duì)“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆遷，都一味指責(zé)當(dāng)?shù)卣?，如果發(fā)生事件，干部則要承擔(dān)嚴(yán)重后果，基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很難開(kāi)展工作，一些群眾則漫天要價(jià)，各地最?！搬斪討簟睂映霾桓F，許多群眾已經(jīng)到了完全不講理的地步。即使是部分村采取整治辦法，每戶需要2萬(wàn)元，鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個(gè)村按10318戶計(jì)算。資金缺口的問(wèn)題。區(qū)內(nèi)原有的安置房檔次都不高，問(wèn)題還很多，如高鳳新村、濱海錦園，村民反映強(qiáng)烈。問(wèn)題是安置房都是先拆后建，過(guò)渡期長(zhǎng)的達(dá)到56年之久，而每個(gè)村民每月過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)目前是300多元，每戶不超過(guò)700元的過(guò)渡費(fèi)無(wú)法租到象樣的房子，何況村民還失去了原有的房租，收入減少。安置落實(shí)的問(wèn)題。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過(guò)大，又造成先前改造對(duì)象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。政策時(shí)效的問(wèn)題。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價(jià)賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價(jià))，原建后拆。(二)我區(qū)“城中村”改造的面臨的困難村民期望的問(wèn)題。地區(qū)生產(chǎn)總值；財(cái)政收入；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值；實(shí)際利用外資；固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國(guó)第一方陣。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，村民不會(huì)因“城中村”改造失去股份，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在全國(guó)全省來(lái)說(shuō)還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造。農(nóng)村股份制完善。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗(yàn)，如千丈村改造就比較成功。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個(gè)村，部分改造的有星陽(yáng)村、橫浦村、高潮村、向村家。中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢(shì)低洼，過(guò)量的外來(lái)低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對(duì)較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來(lái)越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng)，必須加以改造。寧波實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建全國(guó)文明城市三連冠，而獲得全國(guó)六個(gè)三連冠城市只有6個(gè)，但“城中村”的存在給文明城市創(chuàng)建帶來(lái)諸多麻煩，通過(guò)改造，可以完善中心城區(qū)核心區(qū)的窗口形象，充分展示北侖區(qū)域的特色和品位，為文明城市創(chuàng)建創(chuàng)造良好條件。嚴(yán)重影響北侖的對(duì)外形象。“城中村”就是城區(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無(wú)法談起。區(qū)委六屆八次全會(huì)提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車輛無(wú)法通行，已對(duì)村民的生活安全構(gòu)成了威脅。計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)管理等也都由村委會(huì)承擔(dān)，人手、經(jīng)費(fèi)都成問(wèn)題，一個(gè)村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬(wàn)元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重?！俺侵写濉敝型鈦?lái)務(wù)工大多超過(guò)本地村民，成分復(fù)雜。“城中村”菜場(chǎng)衛(wèi)生不佳，大多難以入腳?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍。“城中村”公廁不堪入目，基本上沒(méi)有水沖洗，大多沒(méi)有照明，甚至沒(méi)有門(mén)窗。環(huán)境狀況差。違章建筑多。(二)存在的問(wèn)題。三是保留了傳統(tǒng)的民俗。“城中村”在形成過(guò)程中雖然帶來(lái)各種問(wèn)題和矛盾，但無(wú)疑也在發(fā)揮獨(dú)特的作用：一是為大量外來(lái)務(wù)工人員提供了廉價(jià)的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動(dòng)力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一；二是為村民和村集體帶來(lái)了穩(wěn)定收入。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路（含橫浦全村）、南至泰山路（含千丈全村）、東至珠江路、西至富春江路。一、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問(wèn)題(一)基本情況。北侖區(qū)作為全市乃至全省對(duì)外開(kāi)放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點(diǎn)不少，但整體城市品位仍然不高?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)綜合性的民生工程，同時(shí)也是我區(qū)比較突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。十、對(duì)于城中村改造過(guò)程中存在問(wèn)題的建議，解決政策矛盾問(wèn)題。，有的村將其建成快捷酒店式公寓經(jīng)營(yíng)，同樣也存在公司盈利損失無(wú)人監(jiān)督的情況。+商鋪模式得到賠付的村民，可分到15平的商業(yè)面積補(bǔ)償，參與年終分紅。目前對(duì)于回遷安置好后并成立社區(qū)的，由正規(guī)的備案過(guò)的物業(yè)公司統(tǒng)一管理。，政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)賠償予以解決，具體為一戶3萬(wàn)一次性賠付。在碑林區(qū)、蓮湖區(qū)安置樓存在一梯16戶，后村存在一梯8戶，村民反應(yīng)較大后，市政府規(guī)定以后安置樓設(shè)計(jì)不能超過(guò)一梯8戶。八、造過(guò)程中村民反應(yīng)的問(wèn)題，其中有160套對(duì)戶型設(shè)計(jì)不滿意，主要反應(yīng)是采光不好。，新批項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地的5%針對(duì)城市低收入人群配置廉租房。目前，由于國(guó)家調(diào)控政策的出臺(tái)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商介入城改安置房項(xiàng)目的積極性不高，會(huì)對(duì)安置房的進(jìn)度有一定影響。成為介入城改開(kāi)發(fā)商的具體條件是：。在拆遷安置工作的全程中，都由開(kāi)發(fā)商全程參與。、街道辦事處抽調(diào)人員共同審核補(bǔ)償協(xié)議。，進(jìn)村進(jìn)行宣傳工作。，按照文件批復(fù)內(nèi)容具體實(shí)施。，即無(wú)形該做方案。六、拆遷安置方案的確定，分析改造的必要性和可行性。五、城改辦的具體職責(zé)安置房的選址由市政府統(tǒng)一規(guī)定，在確定方案之前，市上有“控規(guī)圖”，通常采取“統(tǒng)一拆遷，集中安置”的原則。，以至于城改辦不能實(shí)現(xiàn)自己的只能，而只能委托專業(yè)公司完成，若委托的公司出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致村民利益受損。其中，清產(chǎn)核資由城改辦委托具有資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行，股東名單以及股權(quán)的量化都要進(jìn)行公示，在最后的會(huì)議紀(jì)要以及公示名單成冊(cè)后意味著經(jīng)濟(jì)體制改造工作全部完成。2.“農(nóng)轉(zhuǎn)居”啟動(dòng)依據(jù)：首先由城改辦提出關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居“的申請(qǐng)，在得到市政府的批復(fù)后才能真正意義上啟動(dòng)，并嚴(yán)格按照批復(fù)逐級(jí)審查。：對(duì)過(guò)渡費(fèi)不滿意以及對(duì)房屋質(zhì)量、戶型不滿意。目前，此問(wèn)題仍未解決。”同年，市衛(wèi)生局發(fā)文指出“戶口本轉(zhuǎn)化為居民，則不能參加農(nóng)合。三、無(wú)形改造中存在的問(wèn)題1． 醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題主要體現(xiàn)在政府政策盾上。，34個(gè)完成改造的城中村有民政局統(tǒng)一管理，成為社區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民，并且完成經(jīng)濟(jì)體制改革，成立社區(qū)。，完成標(biāo)準(zhǔn)即，報(bào)民政局拿到完成批復(fù)。，自主改造4個(gè)村，即新加坡，長(zhǎng)延堡，西三爻（堡）。，但在具體操作過(guò)程中存在手續(xù)繁瑣以及耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，因而城中村改造過(guò)程中都通過(guò)提地確權(quán)的程序來(lái)完成土地轉(zhuǎn)性問(wèn)題。二、雁塔城中村改造的基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。（補(bǔ)償）針對(duì)以上的瓶頸問(wèn)題要給與專門(mén)研究并拿出確實(shí)可行的辦法或意見(jiàn)。（規(guī)劃）作好對(duì)村民的宣傳、引到工作，以利于工作順利展開(kāi)。做好“城中村”改造工作，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重和保障村民的利益，在政策上給與支持和傾斜，充分調(diào)動(dòng)各方參與改造的積極性。我們?cè)谧咴L部分村民對(duì)城中村改造問(wèn)題的看法時(shí)，有的村民已明確表示：改造工作只有在滿足他的謀生需求（如門(mén)市、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋┑那邦}下，他才會(huì)簽同意改造的協(xié)議，否則他寧愿按部就班地過(guò)現(xiàn)在的“舊”生活。這些村民在村子改造后的生計(jì)問(wèn)題就會(huì)成為韓店村甚至全縣的一個(gè)較大的社會(huì)問(wèn)題。出現(xiàn)這樣的先例，也可能產(chǎn)生不良的社會(huì)效應(yīng)，到那時(shí)侯恐怕想剎車也來(lái)不及了。而韓店村潛家窯之地的改造工作雖然不是擅自行為，同時(shí)也是村民積極響應(yīng)政府號(hào)召的非典