【正文】 新修訂的預(yù)算法明確規(guī)定。在地方預(yù)算中，公共服務(wù)支出占了大頭，而涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，各地多是靠拼關(guān)系。跑部錢(qián)進(jìn)是有中國(guó)特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部不同財(cái)政級(jí)次之間的“游說(shuō)”和“分錢(qián)”規(guī)則與常規(guī)操作。跑部錢(qián)進(jìn)（跑步前進(jìn)），是一種戲稱(chēng)，是指地方政府利用各種關(guān)系網(wǎng)與中央各部委進(jìn)行勾兌，以達(dá)到為地方拉項(xiàng)目、爭(zhēng)取撥款、以及分配各種子標(biāo)的目的。177。轉(zhuǎn)移支付是其中的一個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)榈胤秸袑⒔话氲呢?cái)政收入來(lái)源于中央和上級(jí)部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付。他頓感壓力陡增。整個(gè)預(yù)算的盤(pán)子全被打翻了161。時(shí)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：突然一份文件下來(lái)，要求地方為國(guó)家支持項(xiàng)目提供配套資金，或者強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)重點(diǎn)支出要占財(cái)政一定比例，161。一位東部省份的縣財(cái)政人士說(shuō)，每年做預(yù)算時(shí)都會(huì)做一些關(guān)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金，但是過(guò)完年，一個(gè)大一點(diǎn)的項(xiàng)目來(lái)，資金很快被配套項(xiàng)目切走，161。以農(nóng)業(yè)為例，2014年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各省市需要配套的資金比例基本上在40%到200%之間。同時(shí)要求，上級(jí)政府安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，除按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。比如，明確規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，用以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用。知識(shí)鏈接：對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額，多管齊下提高財(cái)政資金效益財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。此外，為了保證轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的及時(shí)性，第五十二條還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了下達(dá)的時(shí)間要求?！边@條內(nèi)容再次明確了轉(zhuǎn)移支付的功能定位，主體是一般性轉(zhuǎn)移支付及其中的均衡性轉(zhuǎn)移支付；明確了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的程序、評(píng)估和退出機(jī)制，明確政府不能干預(yù)市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的原則?？h級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府。”第三十八條：“一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。新增第十六條：“國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付制度改革。177。在我國(guó)目前的財(cái)政預(yù)算管理實(shí)踐中，省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已可以發(fā)行地方政府債券，經(jīng)過(guò)幾年的探索試點(diǎn)，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)入法，作為規(guī)范地方政府債務(wù)管理的有效方式。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元等問(wèn)題，有必要從法律層面規(guī)范管理、加以引導(dǎo)，以有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)鏈接：規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其前景無(wú)非兩種，一種是房地產(chǎn)興旺，政府大把收入土地出讓金；另一種則是樓市下跌，開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)血本無(wú)歸。這里，當(dāng)然已經(jīng)很明確了，地方債的發(fā)行不能用來(lái)買(mǎi)公車(chē)、蓋辦公樓、發(fā)工資等經(jīng)常性支出； 但是公益性資本支出在某種程度上也可以是一個(gè)較為寬泛的概念。未來(lái)隨著政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制，公開(kāi)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息將有助于市場(chǎng)對(duì)政府信用進(jìn)行合理評(píng)級(jí)，這些有助于地方債券管理制度的完善。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督?！边@一內(nèi)容明確列出了舉債不能逾越的紅線，杜絕了政府部門(mén)債務(wù)擴(kuò)大化的機(jī)會(huì)。例如規(guī)定：“地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。”這一內(nèi)容明確了地方債券的額度確定、預(yù)算管理、使用方向、償債要求。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。第三十五條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們必須要嚴(yán)格控制債券規(guī)模、建立必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急機(jī)制，以避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)表明，政府債券在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的確發(fā)揮了積極的作用。經(jīng)濟(jì)鴉片欲罷不能了。因此，海內(nèi)外均有人將地方債問(wèn)題視為中國(guó)的。從去年6月底至今年3月底，共有9個(gè)省份逾期未還的債務(wù)超過(guò)8億元，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經(jīng)濟(jì)往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機(jī)械制造等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)支撐，即使下半年整體經(jīng)濟(jì)下行壓力減小，這些地方的財(cái)政能力仍然是難有起色。這就從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力。也就是說(shuō)，一個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入短收了，要通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)；超收了也不能突擊花錢(qián)，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。由于新預(yù)算法對(duì)于收入管理更強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，減弱了人為調(diào)控可能性，而支出預(yù)算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實(shí)際完成數(shù)與年初預(yù)算數(shù)存在差異，就需要處理好預(yù)算的超收或短收問(wèn)題，進(jìn)一步健全跨預(yù)算平衡機(jī)制。177。176。強(qiáng)預(yù)算的約束力。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并對(duì)四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)定，使四本預(yù)算成為有機(jī)銜接的整體。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。突出預(yù)算的完整性。知識(shí)鏈接：實(shí)行全口徑預(yù)算管理，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出記者：這次修改預(yù)算法，在預(yù)算管理制度上有哪些 突破？樓繼偉（財(cái)政部長(zhǎng)）：預(yù)算法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。新《預(yù)算法》的一大亮點(diǎn)就是從過(guò)去的平衡轉(zhuǎn)為跨平衡，這更加符合現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)出“從長(zhǎng)計(jì)議”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，主要體現(xiàn)在兩處內(nèi)容中：第十二條“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制”，第三十二條“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制”。同時(shí)，預(yù)算公開(kāi)把政府的政策意圖和激勵(lì)方向告知社會(huì)，也有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的預(yù)期和行為，優(yōu)化提升財(cái)政政策效果。這次修改預(yù)算法，將預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠(yuǎn)。知識(shí)鏈接：加大預(yù)算公開(kāi)力度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，是筑牢防腐敗、防風(fēng)險(xiǎn)的堤壩訪談錄 記者：預(yù)算公開(kāi)是社會(huì)公眾最關(guān)心的問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)將發(fā)揮怎樣的作用？樓繼偉（財(cái)政部長(zhǎng)）：公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法理財(cái)、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。本條前三款規(guī)定的公開(kāi)事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。新《預(yù)算法》充分體現(xiàn)出預(yù)算公開(kāi)的范圍和深度均有大的提升，涉及預(yù)算管理全過(guò)程、決算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)決算等，力度之大前所未有。預(yù)算公開(kāi)范圍擴(kuò)大。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。制度改善必須要處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、各層級(jí)以及同級(jí)政府間、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵(lì)約束機(jī)制和激勵(lì)相容機(jī)制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。制度性要素要清晰界定公權(quán)與私權(quán)的邊界、政府與市場(chǎng)的邊界、職能部門(mén)之間的邊界、不同層級(jí)之間的邊界；技術(shù)性要素包括各類(lèi)先進(jìn)的技術(shù)分析手段；管理性要素包括各種管理方法和管理機(jī)制。例如預(yù)算管理部門(mén)與人大、黨委、政府之間的關(guān)系等，黨委決策科學(xué)、人大審批監(jiān)督有效、政府執(zhí)行到位、民眾滿意度高，這才是一種良性的預(yù)算生態(tài)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，這可謂一項(xiàng)重大的“制度投資”，它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的“制度紅利”將隨著時(shí)間流逝而逐步顯現(xiàn)。預(yù)算法做為規(guī)范政府收支行為的根本大法，具有“經(jīng)濟(jì)憲法”的美譽(yù)，制定一部完善的預(yù)算法對(duì)于提升國(guó)家治理能力尤為關(guān)鍵。預(yù)算法的完善是一種制度演進(jìn)，背后體現(xiàn)的是時(shí)代變遷帶來(lái)的觀念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。預(yù)算法是財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對(duì)于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說(shuō)是全面落實(shí)依法治國(guó)的突破口。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動(dòng)的公開(kāi)性等重大問(wèn)題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上高票通過(guò)，新預(yù)算法誕生。新法對(duì)原法的修改多達(dá)82處，法律條文從原來(lái)的79條增加到101條，新增22條，其中沒(méi)有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除了4條。知識(shí)鏈接: 2014新法大修進(jìn)程預(yù)算法修改啟動(dòng)于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會(huì)四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議；二審：2012年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議；三審：2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議；四審：2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議。正確A． 一個(gè)月 B． 二十日 C． 十五日 D． 三個(gè)月經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算解析調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。正確A． 中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付 B． 中央對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付C． 中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付 D． 中央直接對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)【單選】經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)解析 【4】 移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。（）正確解析 【3】政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù))，任何部門(mén)、單位和個(gè)人【單選】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括（），以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府不得截留、占用、挪用或者拖欠。（）正確答案是A 解析 不列赤字。兩上兩下 預(yù)算過(guò)程部門(mén)預(yù)算的編制程序及各階段的主要任務(wù) 基本程序 兩上兩下一上定員定額試點(diǎn)部門(mén)：不報(bào)送本部門(mén)的基本支出預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計(jì)算部門(mén)基本預(yù)算支出非定員定額試點(diǎn)部門(mén)：報(bào)送部門(mén)的全部預(yù)算需求一下定員定額試點(diǎn)部門(mén)：財(cái)政部按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計(jì)算部門(mén)基本預(yù)算支出，下達(dá)基本支出控制數(shù)和項(xiàng)目支出預(yù)算控制數(shù) 非定員定額試點(diǎn)部門(mén)：財(cái)政部門(mén)根據(jù)部門(mén)的全部預(yù)算需求，結(jié)合財(cái)力可能，分配下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)和項(xiàng)目支出預(yù)算二上各部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的基本支出控制數(shù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，在目級(jí)科目間自主編制本部門(mén)的基本支出預(yù)算；根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目支出控制數(shù)按項(xiàng)目編制預(yù)算二下各級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算草案后，財(cái)政部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)、下達(dá)各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算 公共預(yù)算三類(lèi)支出編制方法和優(yōu)先性排序 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制 161。做好政府收支分類(lèi)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)余資金管理。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一性；保證政府預(yù)算的完整性；統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)；提高預(yù)算編制的科學(xué)性我國(guó)政府預(yù)算中央總預(yù)算 地方總預(yù)算 部門(mén)單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ) 總預(yù)算是部門(mén)單位預(yù)算的總和 部門(mén)預(yù)算的功能反映公共收支狀況和政府的活動(dòng)范圍與規(guī)模 控制公共支出規(guī)模與方向 規(guī)范政府各部門(mén)及部門(mén)間財(cái)政關(guān)系 部門(mén)預(yù)算改革： ,4個(gè)部門(mén)試點(diǎn)；,試編基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算，試點(diǎn)擴(kuò)大到26個(gè)部門(mén)； ,實(shí)行綜合預(yù)算；,增加118個(gè)事業(yè)單位按基本支出和項(xiàng)目支出編制部門(mén)預(yù)算；2004年,部門(mén)預(yù)算編報(bào)擴(kuò)大到34個(gè)部門(mén)。撤銷(xiāo)權(quán)和決策權(quán)也是人大的權(quán)力，主要是撤銷(xiāo)不適當(dāng)決定、命令和決議。四、我國(guó)預(yù)算法框架基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督核心：強(qiáng)化預(yù)算的法律效力，使預(yù)算收支成為法令性的剛性指標(biāo)；規(guī)范預(yù)算程序，明確預(yù)算管理職權(quán)——立法原則 一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算： 中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí) 國(guó)家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成 地方預(yù)算不準(zhǔn)列赤字經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。這是一個(gè)資源配置效率問(wèn)題三、預(yù)算的基本要素和過(guò)程科伊（美）1940年提出一個(gè)預(yù)算問(wèn)題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動(dòng)A而非活動(dòng)B”。在一定時(shí)期內(nèi)，由負(fù)責(zé)的管理者（政府）準(zhǔn)備并提交給一個(gè)代表機(jī)構(gòu)（人大），計(jì)劃在實(shí)施前必須經(jīng)過(guò)該機(jī)構(gòu)的同意和授權(quán)。：“如果你能夠追蹤金錢(qián)的流動(dòng)，就會(huì)找到真相?！凹舨肌睓?quán)限的相關(guān)細(xì)則也需以法律條文加以明晰化，以避免爭(zhēng)議。有香港輿論指出，長(zhǎng)久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規(guī)管，應(yīng)早日修訂《立法會(huì)議事規(guī)則》限制“拉布”。此后，立法會(huì)主席依《議事規(guī)則》，結(jié)束議程拖拉、長(zhǎng)期無(wú)法完成的有關(guān)辯論，就被媒體稱(chēng)為“剪布”。拉布來(lái)源于英文filibuster，原是美國(guó)議會(huì)的術(shù)語(yǔ)，1957年，美國(guó)前參議員瑟蒙德曾連續(xù)演說(shuō)了24個(gè)小時(shí)以拖延民權(quán)法案的通過(guò)。目前，127個(gè)省直預(yù)算部門(mén)中，除涉密部門(mén)外，已有113個(gè)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算在省政府門(mén)戶網(wǎng)站預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄和單位網(wǎng)站進(jìn)行了“雙公開(kāi)”。讓我們知道政府錢(qián)袋子里的錢(qián)花在哪兒了，花得是否合理，這可以最大限度地?cái)D壓不講績(jī)效亂花錢(qián)的空間。確保財(cái)政資金使用得規(guī)范、