【正文】 新修訂的預(yù)算法明確規(guī)定。在地方預(yù)算中，公共服務(wù)支出占了大頭，而涉及經(jīng)濟建設(shè)等需要專項轉(zhuǎn)移支付資金時，各地多是靠拼關(guān)系。跑部錢進是有中國特色的財政轉(zhuǎn)移支付形式，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部不同財政級次之間的“游說”和“分錢”規(guī)則與常規(guī)操作。跑部錢進（跑步前進），是一種戲稱，是指地方政府利用各種關(guān)系網(wǎng)與中央各部委進行勾兌，以達到為地方拉項目、爭取撥款、以及分配各種子標的目的。177。轉(zhuǎn)移支付是其中的一個大問題，因為地方政府有將近一半的財政收入來源于中央和上級部門的轉(zhuǎn)移支付。他頓感壓力陡增。整個預(yù)算的盤子全被打翻了161。時常會出現(xiàn)這樣的情況：突然一份文件下來，要求地方為國家支持項目提供配套資金，或者強調(diào)某項重點支出要占財政一定比例，161。一位東部省份的縣財政人士說，每年做預(yù)算時都會做一些關(guān)于當?shù)匕l(fā)展的資金，但是過完年，一個大一點的項目來，資金很快被配套項目切走，161。以農(nóng)業(yè)為例，2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各省市需要配套的資金比例基本上在40%到200%之間。同時要求，上級政府安排專項轉(zhuǎn)移支付時，除按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當由上下級政府共同承擔的事項外，不得要求下級政府承擔配套資金。比如，明確規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，用以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用。知識鏈接：對于財政轉(zhuǎn)移支付制度新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，多管齊下提高財政資金效益財政轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種形式。此外，為了保證轉(zhuǎn)移支付下達的及時性，第五十二條還專門規(guī)定了下達的時間要求?！边@條內(nèi)容再次明確了轉(zhuǎn)移支付的功能定位，主體是一般性轉(zhuǎn)移支付及其中的均衡性轉(zhuǎn)移支付；明確了專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的程序、評估和退出機制，明確政府不能干預(yù)市場自行調(diào)節(jié)的原則?？h級以上各級政府應(yīng)當將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達下級政府?！钡谌藯l：“一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。新增第十六條：“國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付制度改革。177。在我國目前的財政預(yù)算管理實踐中，省級政府經(jīng)國務(wù)院批準已可以發(fā)行地方政府債券，經(jīng)過幾年的探索試點，積累了一定的成功經(jīng)驗，應(yīng)當及時總結(jié)入法，作為規(guī)范地方政府債務(wù)管理的有效方式。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規(guī)范管理、加以引導，以有效防范和控制財政風險。知識鏈接：規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范和控制財政風險。其前景無非兩種，一種是房地產(chǎn)興旺，政府大把收入土地出讓金；另一種則是樓市下跌，開發(fā)區(qū)、新區(qū)血本無歸。這里，當然已經(jīng)很明確了，地方債的發(fā)行不能用來買公車、蓋辦公樓、發(fā)工資等經(jīng)常性支出； 但是公益性資本支出在某種程度上也可以是一個較為寬泛的概念。未來隨著政府資產(chǎn)負債表的編制，公開政府財務(wù)報告信息將有助于市場對政府信用進行合理評級，這些有助于地方債券管理制度的完善。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督?！边@一內(nèi)容明確列出了舉債不能逾越的紅線，杜絕了政府部門債務(wù)擴大化的機會。例如規(guī)定：“地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)?！边@一內(nèi)容明確了地方債券的額度確定、預(yù)算管理、使用方向、償債要求。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。第三十五條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。借鑒國外經(jīng)驗，我們必須要嚴格控制債券規(guī)模、建立必要的風險預(yù)警指標體系和應(yīng)急機制，以避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險。改革開放經(jīng)驗表明，政府債券在應(yīng)對危機中的確發(fā)揮了積極的作用。經(jīng)濟鴉片欲罷不能了。因此，海內(nèi)外均有人將地方債問題視為中國的。從去年6月底至今年3月底，共有9個省份逾期未還的債務(wù)超過8億元，今年經(jīng)濟下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經(jīng)濟往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機械制造等夕陽產(chǎn)業(yè)支撐，即使下半年整體經(jīng)濟下行壓力減小，這些地方的財政能力仍然是難有起色。這就從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強了預(yù)算的約束力。也就是說，一個預(yù)算內(nèi)財政收入短收了，要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補；超收了也不能突擊花錢，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。由于新預(yù)算法對于收入管理更強調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，減弱了人為調(diào)控可能性，而支出預(yù)算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實際完成數(shù)與年初預(yù)算數(shù)存在差異，就需要處理好預(yù)算的超收或短收問題，進一步健全跨預(yù)算平衡機制。177。176。強預(yù)算的約束力。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，并對四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)定，使四本預(yù)算成為有機銜接的整體。政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。突出預(yù)算的完整性。知識鏈接：實行全口徑預(yù)算管理，建立跨預(yù)算平衡機制，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出記者：這次修改預(yù)算法，在預(yù)算管理制度上有哪些 突破？樓繼偉（財政部長）：預(yù)算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。新《預(yù)算法》的一大亮點就是從過去的平衡轉(zhuǎn)為跨平衡，這更加符合現(xiàn)實，體現(xiàn)出“從長計議”的長遠眼光，主要體現(xiàn)在兩處內(nèi)容中：第十二條“各級政府應(yīng)當建立跨預(yù)算平衡機制”，第三十二條“各級預(yù)算應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制”。同時，預(yù)算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導經(jīng)濟社會主體的預(yù)期和行為，優(yōu)化提升財政政策效果。這次修改預(yù)算法，將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠。知識鏈接：加大預(yù)算公開力度，加強地方政府債務(wù)管理，是筑牢防腐敗、防風險的堤壩訪談錄 記者：預(yù)算公開是社會公眾最關(guān)心的問題，新預(yù)算法對推動預(yù)算公開將發(fā)揮怎樣的作用？樓繼偉（財政部長）：公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責任政府的需要，也是依法理財、防范財政風險的需要。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標。本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外。經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當在批復后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。新《預(yù)算法》充分體現(xiàn)出預(yù)算公開的范圍和深度均有大的提升，涉及預(yù)算管理全過程、決算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、部門預(yù)決算等，力度之大前所未有。預(yù)算公開范圍擴大。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化。改進預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負其責，各守其界；核心是塑造好激勵約束機制和激勵相容機制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實現(xiàn)共同目標。制度性要素要清晰界定公權(quán)與私權(quán)的邊界、政府與市場的邊界、職能部門之間的邊界、不同層級之間的邊界；技術(shù)性要素包括各類先進的技術(shù)分析手段；管理性要素包括各種管理方法和管理機制。例如預(yù)算管理部門與人大、黨委、政府之間的關(guān)系等，黨委決策科學、人大審批監(jiān)督有效、政府執(zhí)行到位、民眾滿意度高，這才是一種良性的預(yù)算生態(tài)。從制度經(jīng)濟學角度講，這可謂一項重大的“制度投資”，它為中國經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的“制度紅利”將隨著時間流逝而逐步顯現(xiàn)。預(yù)算法做為規(guī)范政府收支行為的根本大法，具有“經(jīng)濟憲法”的美譽，制定一部完善的預(yù)算法對于提升國家治理能力尤為關(guān)鍵。預(yù)算法的完善是一種制度演進，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。預(yù)算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要是對預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴肅性和預(yù)算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定。預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上高票通過，新預(yù)算法誕生。新法對原法的修改多達82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補充新內(nèi)容5條，刪除了4條。知識鏈接: 2014新法大修進程預(yù)算法修改啟動于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議；二審：2012年6月，十一屆全國人大常委會第27次會議；三審：2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議；四審：2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議。正確A． 一個月 B． 二十日 C． 十五日 D． 三個月經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算解析調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當在批準后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。正確A． 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付 B． 中央對基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付C． 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付 D． 中央直接對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級政府的轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)【單選】經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預(yù)解析 【4】 移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。（）正確解析 【3】政府的全部收入應(yīng)當上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人【單選】財政轉(zhuǎn)移支付包括（），以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府不得截留、占用、挪用或者拖欠。（）正確答案是A 解析 不列赤字。兩上兩下 預(yù)算過程部門預(yù)算的編制程序及各階段的主要任務(wù) 基本程序 兩上兩下一上定員定額試點部門：不報送本部門的基本支出預(yù)算，由財政部門根據(jù)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計算部門基本預(yù)算支出非定員定額試點部門：報送部門的全部預(yù)算需求一下定員定額試點部門：財政部按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計算部門基本預(yù)算支出，下達基本支出控制數(shù)和項目支出預(yù)算控制數(shù) 非定員定額試點部門：財政部門根據(jù)部門的全部預(yù)算需求，結(jié)合財力可能，分配下達基本支出預(yù)算控制數(shù)和項目支出預(yù)算二上各部門根據(jù)財政部門下達的基本支出控制數(shù)，根據(jù)國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支標準，在目級科目間自主編制本部門的基本支出預(yù)算；根據(jù)財政部門下達的項目支出控制數(shù)按項目編制預(yù)算二下各級人大批準預(yù)算草案后，財政部門在規(guī)定的時間內(nèi)批復、下達各部門的部門預(yù)算 公共預(yù)算三類支出編制方法和優(yōu)先性排序 專項預(yù)算編制 161。做好政府收支分類改革試點工作，加強財政結(jié)余資金管理。實現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一性；保證政府預(yù)算的完整性；統(tǒng)一預(yù)算編制標準；提高預(yù)算編制的科學性我國政府預(yù)算中央總預(yù)算 地方總預(yù)算 部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ) 總預(yù)算是部門單位預(yù)算的總和 部門預(yù)算的功能反映公共收支狀況和政府的活動范圍與規(guī)模 控制公共支出規(guī)模與方向 規(guī)范政府各部門及部門間財政關(guān)系 部門預(yù)算改革： ,4個部門試點；,試編基本支出和項目支出預(yù)算，試點擴大到26個部門； ,實行綜合預(yù)算；,增加118個事業(yè)單位按基本支出和項目支出編制部門預(yù)算；2004年,部門預(yù)算編報擴大到34個部門。撤銷權(quán)和決策權(quán)也是人大的權(quán)力，主要是撤銷不適當決定、命令和決議。四、我國預(yù)算法框架基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督核心：強化預(yù)算的法律效力，使預(yù)算收支成為法令性的剛性指標；規(guī)范預(yù)算程序，明確預(yù)算管理職權(quán)——立法原則 一級政府一級預(yù)算： 中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級 國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成 地方預(yù)算不準列赤字經(jīng)本級人民代表大會批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。這是一個資源配置效率問題三、預(yù)算的基本要素和過程科伊（美）1940年提出一個預(yù)算問題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動A而非活動B”。在一定時期內(nèi)，由負責的管理者（政府）準備并提交給一個代表機構(gòu)（人大），計劃在實施前必須經(jīng)過該機構(gòu)的同意和授權(quán)。：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相。“剪布”權(quán)限的相關(guān)細則也需以法律條文加以明晰化，以避免爭議。有香港輿論指出，長久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規(guī)管，應(yīng)早日修訂《立法會議事規(guī)則》限制“拉布”。此后，立法會主席依《議事規(guī)則》，結(jié)束議程拖拉、長期無法完成的有關(guān)辯論，就被媒體稱為“剪布”。拉布來源于英文filibuster，原是美國議會的術(shù)語，1957年，美國前參議員瑟蒙德曾連續(xù)演說了24個小時以拖延民權(quán)法案的通過。目前，127個省直預(yù)算部門中，除涉密部門外，已有113個部門的部門預(yù)算在省政府門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開專欄和單位網(wǎng)站進行了“雙公開”。讓我們知道政府錢袋子里的錢花在哪兒了，花得是否合理，這可以最大限度地擠壓不講績效亂花錢的空間。確保財政資金使用得規(guī)范、