【正文】 新《預(yù)算法》在地方債管理上進(jìn)行了完善。目前正在推動新型城鎮(zhèn)化，在未來一個相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將處于一個較高的增速階段，同時隨著市場化推進(jìn)，各類公共風(fēng)險也在增加，這意味著財政支出增長的壓力將長期存在；相比之下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、中等收入向高收入階段邁進(jìn)中的中速增長，這些都決定了財政收入增速放緩將是新常態(tài)，這樣會導(dǎo)致政府收支失衡壓力加大，因此債券發(fā)行常態(tài)化也是必然趨勢。國外經(jīng)驗表明，地方政府債券是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)融資的主要來源之一，城市可以根據(jù)自身財力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求自主發(fā)行地方債券，地方政府債券的資金主要用于公益性資本支出，這將推動形成公共資本，有利于生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)增長。可偏偏有些地方政府為了發(fā)展本地GDP，已經(jīng)將地方債當(dāng)作161。還有，原本支撐地方債償還的主力土地財政，也因為樓市下滑而難籌更多的錢。（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險 知識鏈接：地方債問題視為中國的“債務(wù)危機(jī)”截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元，%。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對此，新預(yù)算法規(guī)定，各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足，作為實現(xiàn)跨預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)資金豐歉的重要工具。這是落實黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財政預(yù)算管理的重大制度創(chuàng)新。各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制161。新預(yù)算法明確規(guī)定161。同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。過去老預(yù)算法涉及的，基本上是公共財政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確規(guī)定176。這次修法堅持現(xiàn)代國家治理理念，從我國國情出發(fā)，并借鑒國外預(yù)算管理的有益經(jīng)驗，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化、法治化?？缙谄胶鈾C(jī)制將更加注重預(yù)算時空的合理搭配，從跨視角來看待資金分配問題，這對財政資金的科學(xué)使用非常重要，畢竟眾多項目是跨進(jìn)行的。（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制預(yù)算管理更加注重長遠(yuǎn)。一是有利于社會主義民主政治建設(shè)，是確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措；二是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預(yù)算分配的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財政管理水平，促進(jìn)各部門厲行節(jié)約、提高財政資金使用效益。新預(yù)算法做出全面規(guī)定，對預(yù)算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會高度關(guān)注的事項要求公開作出說明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任?！睘榱吮ＷC預(yù)算公開能夠順利進(jìn)行，還建立了行政責(zé)任追究制度，體現(xiàn)在第九十二條至九十五條中?！钡谑鶙l：“國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。新第十四條：“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。預(yù)算公開是預(yù)算民主的重要手段，只有公開才能實現(xiàn)政府與民眾的互動交流，才能實現(xiàn)“陽光政府”。同時對以上“四本預(yù)算”功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。二、新預(yù)算法的重大突破完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。預(yù)算法的完善是一種制度演進(jìn)，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。預(yù)算生態(tài)從另一個角度來看，應(yīng)該包括制度性、技術(shù)性、管理性三大要素。新預(yù)算法站在國家治理現(xiàn)代化的高度較好地處理了預(yù)算管理過程中存在的種種問題，對政府施政、人大監(jiān)督、財政管理、民眾參與等均有顯著改進(jìn)，、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評價等相關(guān)環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)編制科學(xué)、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力、評價合理，如果某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會帶來預(yù)算生態(tài)的失衡。歷經(jīng)反復(fù)研討、匯集眾人之智、應(yīng)時而變的新《預(yù)算法》將于2015年1月1日起實施，共有11章、101條，比現(xiàn)行《預(yù)算法》內(nèi)容增加一倍左右。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵約束機(jī)制和激勵相容機(jī)制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實現(xiàn)共同目標(biāo)。因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。預(yù)算是財政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。此外，近年來在推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來。一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性原預(yù)算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2014年8月31日，與會人大代表170人，161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)。2012年7月6日至8月5日，中國人大網(wǎng)公開征求社會大眾對預(yù)算法二審稿的意見，在一個月時間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見，其中有34682條提出具體修改意見?！?】【多選】我國預(yù)算法框架包括（）正確答案ABCDA． 預(yù)算管理權(quán)限的劃分 B． 預(yù)算收支范圍的劃分 C． 預(yù)算的編制與審查D． 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督我國預(yù)算法框架基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范解析圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例解讀》講義講解提綱：一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）三、重點條款分析第二課時第二講 新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）新預(yù)算法搭建現(xiàn)代財政制度框架引 言2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后（）內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體?！?】正確 錯誤 位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。項目庫的建立、管理七、部門預(yù)算執(zhí)行中的主要問題部門預(yù)算和單位內(nèi)預(yù)算兩張皮 預(yù)算、決算兩張皮 預(yù)算調(diào)整頻繁預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余多 公務(wù)卡推廣難度大，現(xiàn)金使用量大國庫集中支付過程中財政資金（零余額額度）和自有資金經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性不均衡，難以完全對應(yīng)使用年中追加專項多，主管部門政策要求多，對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行沖擊大，難以及時調(diào)整和適應(yīng)八、部門預(yù)算監(jiān)督和考評績效目標(biāo)的編報和審核 預(yù)算監(jiān)督和考評中的主要問題 監(jiān)督體系不健全，力量薄弱 預(yù)算信息不公開 預(yù)算的民眾參與度低 預(yù)算考評散、亂預(yù)算考評結(jié)果與預(yù)算投入未掛鉤 公開、民主的預(yù)算 預(yù)算流程公開 預(yù)算基本信息公開學(xué)術(shù)團(tuán)體、職代會、工代會參與預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行情況公開接受監(jiān)督內(nèi)審機(jī)構(gòu)有效開展預(yù)算執(zhí)行情況審計 績效預(yù)算績效目標(biāo)（目標(biāo)設(shè)置，與發(fā)展戰(zhàn)略相對應(yīng)）工作計劃（項目設(shè)置，與功能性分類支出預(yù)算相對應(yīng)）活動方案（科目設(shè)置，與經(jīng)濟(jì)性分類支出預(yù)算相對應(yīng)）經(jīng)費(fèi)預(yù)算（先有目標(biāo)、任務(wù)，后有經(jīng)費(fèi)支持，財隨事走，資源配置到績效最高的地方）新預(yù)算法解讀（共5題）【1】正確 錯誤地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，【判斷】政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單【判斷】地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。全面實施政府收支分類改革，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推動績效考評工作的開展 部門預(yù)算的基本框架 政策要求：161。擴(kuò)大實物費(fèi)用定額試點。五、預(yù)算管理的基本模式及其演變傳統(tǒng)預(yù)算：注重投入的科學(xué)性，即資源配置的有效性績效預(yù)算：從關(guān)注投入到更加關(guān)注產(chǎn)出，即關(guān)注做了多少事，分析投入——產(chǎn)出的關(guān)系規(guī)劃項目預(yù)算：把項目的設(shè)置與中長期計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合新績效預(yù)算：從關(guān)注產(chǎn)出到關(guān)注效果，即關(guān)注到底是否實現(xiàn)、在多大程度上實現(xiàn)了預(yù)期政策目標(biāo)，更注重產(chǎn)出——效果分析國家預(yù)算、政府預(yù)算、部門預(yù)算 部門預(yù)算改革新動向： 國家預(yù)算、政府預(yù)算、部門預(yù)算六、什么是部門預(yù)算？概念：一個部門一本預(yù)算部門預(yù)算就是以政府部門為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財政部門審核后報人民代表大會審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。分稅制——預(yù)算管理權(quán)限劃分 政府編制權(quán)、決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、撤銷權(quán) 報告權(quán)和備案權(quán)（實際上是一種義務(wù)）人大審批權(quán)：預(yù)算草案審批、預(yù)算執(zhí)行情況報告審批、預(yù)算調(diào)整方案審批、年終決算審批 監(jiān)督權(quán)：法律監(jiān)督，監(jiān)督預(yù)算法的實施；工作監(jiān)督，監(jiān)督政府的財政工作。這是一個資源配置效率問題預(yù)算過程可以看成一個申請資源和配置資源的過程，它規(guī)定了如何、什么時候、誰來申請資源和配置資源。二、預(yù)算的基本問題科伊（美）1940年提出一個預(yù)算問題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動A而非活動B”?！币?、預(yù)算是什么？是指政府的一個財務(wù)計劃。“預(yù)算是庶政之母”就是說，先有財政，才有政府施政。此外，目前立法會主席雖有“剪布”的權(quán)力，然而必須在“拉布”已出現(xiàn)，公眾已付出巨大代價之后才可采取行動?！袄肌背闪松贁?shù)反對派的政治秀，搭上的卻是民生的大事。在香港立法會，拉布的手法往往是針對一項議案提出上千條修訂意見，每一條修訂都需要經(jīng)過議員辯論，然后逐一表決，令這項議案遲遲不能通過2013年，香港立法會上演多次“拉布”，立法會主席曾鈺成強(qiáng)行終止《財政預(yù)算案》辯論，被評為當(dāng)年香港十大新聞之一。罔顧市民福祉 香港反對派頻頻“拉布”惹眾怒拉布是 “拖延”的意思，在香港，特指在立法會把原來的議程拖拉到每次都完成不了。今年，我省對預(yù)算公開工作進(jìn)行了嚴(yán)格部署，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，實現(xiàn)有效監(jiān)督，要求省直各預(yù)算部門于財政批復(fù)年初預(yù)算后20日內(nèi)對本部門預(yù)算、包括“三公”經(jīng)費(fèi)情況公開。新《預(yù)算法》明確將預(yù)算公開入法，形成了剛性的法律約束。接下來，財政部門將和各預(yù)算單位一起，規(guī)范資金使用管理，保證資金使用效率。當(dāng)然，加快預(yù)算支出之后，還必須回答的一道大題是：資金下達(dá)后錢怎么花，能否花出效益？ 在新《預(yù)算法》中，‘績效’一詞前后出現(xiàn)六次，在國家法律的戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)了預(yù)算應(yīng)遵循績效原則。通過這樣的方式分配，不僅有利于提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更可以提高科學(xué)性、公平性和公開性，減少了一些省直部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。比如“省級工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金”，就是依據(jù)支持重點，將前兩個各設(shè)區(qū)市、省直管縣完成工業(yè)投資和技改投資情況作為主要因素，測算分配資金額度，經(jīng)省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)資金。這種變化，不僅涉及財政管理方式的改革，更進(jìn)一步倒逼著政府治理模式的變革。預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，其施行可謂牽一發(fā)動全身。、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金 、。據(jù)介紹，今年省級財政立足?；?、兜底線，重點保障低保養(yǎng)老等民生支出。”事實上，加快預(yù)算批復(fù)和資金下達(dá)進(jìn)度，除了是對法定要求的遵循，更是應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的需要。以這個時間為原點，我們認(rèn)真部署，全力落實。這意味著，國家首次在法律的高度上規(guī)定了預(yù)算資金支出的時間表。十年磨一劍的新《預(yù)算法》，今年1月1日起正式施行。在全省經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點上，如何平衡穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？財政的“主攻手”必須給力?？傊?，要加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財?shù)於▓詫嵉闹贫然A(chǔ)。樓繼偉表示，關(guān)鍵要做好新預(yù)算法實施的立法配套工作。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。樓繼偉說，相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第99995四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。亮點五：嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。樓繼偉認(rèn)為，將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。樓繼偉說，新預(yù)算法重點規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付、除國務(wù)院規(guī)定上下級政府應(yīng)共同承擔(dān)事項外不得要求下級政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強(qiáng)政府“逆周期”調(diào)控政策效果。樓繼偉說，新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。亮點二：避免“過頭稅”預(yù)算審核重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。樓繼偉說，實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。他指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，此次修改突出