【正文】 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須考慮其發(fā)展問題，將發(fā)展建立在資源與環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會效益。同時，建設(shè)節(jié)約型社會是我國社會發(fā)展的主要目標(biāo)，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)?！?〕（P165）在我國，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與自然界和諧共生。（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中，通常的做法是由原來的幾個自然村同時遷村并點，或以一個村為基礎(chǔ)，其他幾個村遷入組成新村。在現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊下，這些文化資源在城市已經(jīng)遭到很大破壞，但在相對封閉的鄉(xiāng)村卻得以保留。隨著各大城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體職能，在規(guī)劃中，應(yīng)對其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設(shè)計以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計之中，使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色?！庇捎趯嶋H情況不同，各個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的問題也不同。（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意突出特色。三要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村的一戶一宅政策?！?〕（P51）農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。二要從區(qū)域角度分析農(nóng)村社區(qū)的土地價值，提高整個社區(qū)土地的綜合利用效益。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入計劃，并依法審批?！?〕（P85）鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020 年）》中明確提出要守住 18 億畝耕地紅線。我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。因此，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃需要借鑒城市建設(shè)規(guī)劃多年積累的技術(shù)和經(jīng)驗，逐步完善，形成適合農(nóng)村實際需求的規(guī)劃體系。只有適度才能優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享度，方便群眾使用。人口數(shù)量多、地域面積大，雖然有助于降低公共服務(wù)成本，提高規(guī)模效益，但是如果社區(qū)范圍過大，又會對社區(qū)的管理和自我服務(wù)造成較大的壓力，影響自治活動的開展；如果社區(qū)范圍過小，又會造成管理成本加大，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入壓力增大，甚至造成浪費。因此，為了建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)，所編制的規(guī)劃應(yīng)揚(yáng)棄城市社區(qū)的設(shè)計手法，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、自然環(huán)境等多角度來綜合思考。從社區(qū)運行整體的角度來看，這些方面的相互適應(yīng)是社區(qū)存在的必然，但社區(qū)發(fā)展則意味著要將他們低水平下的適應(yīng)狀態(tài)改變到一個高水平的適應(yīng)狀態(tài)。同時，發(fā)展是一個連續(xù)的過程，我們對各種關(guān)系的調(diào)整需要樹立長遠(yuǎn)的觀點，即“不謀一世，不可謀一時”。因此，在編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，要從全局著眼，對局部進(jìn)行調(diào)整，也就是要先規(guī)劃出森林，然后再確定種樹的行動。社區(qū)就是一個“小社會”。這主要表現(xiàn)在：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性，整體布局不科學(xué)，土地浪費嚴(yán)重，房屋更新周期短，資金浪費嚴(yán)重；有些農(nóng)村社區(qū)即使編制了規(guī)劃，也基本上是在原有的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有建立起一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系；有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃機(jī)械套用城市居住小區(qū)模式，無視住戶的職業(yè)特征和具體生活方式, 完全喪失了傳統(tǒng)村落的特點；有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)完全是“兩張皮”，編制好的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃被束之高閣，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，還不如用手比劃”，建設(shè)不按規(guī)劃辦，規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)?！碴P(guān)鍵詞〕 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約用地，突出特色，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區(qū)民主自治得到政府的高度重視，與之緊密相關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也逐步開展起來。第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點作者：夏周青，張惠萍 來源：《理論探索》2010 年第 4 期〔摘要〕近年來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作取得了不少成績，但也存在一些問題，如：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證等。提高社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，讓社區(qū)工作深入人心。形成較為完善的社區(qū)建設(shè)反饋機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。另一方面要建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制。推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，建立“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”運轉(zhuǎn)機(jī)制，對屬于政府職能部門的工作又需要社區(qū)配合完成的，要給社區(qū)組織安排相應(yīng)的工作經(jīng)費。推行政府“購買服務(wù)”。（四）廣開渠道，增加投入充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。（三）鼓勵創(chuàng)新，實施獎懲探索建立“社區(qū)聯(lián)席會議”制度，社區(qū)根據(jù)自身實際，定期或不定期地舉行聯(lián)席會議，形成社區(qū)與駐區(qū)單位經(jīng)常聯(lián)系的機(jī)制，喚起駐區(qū)單位“共駐共建”的責(zé)任意識。區(qū)級相關(guān)部門、各街道要按照本《規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合自身的特點，制定相應(yīng)的發(fā)展計劃。各街道辦事處要將社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，精心組織。社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力合作、各司其職，形成社區(qū)建設(shè)的合力。（八）加快社區(qū)信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字型社區(qū) 建立社區(qū)服務(wù)管理綜合平臺，進(jìn)一步鞏固和完善社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)管理手段，以民政部“社區(qū)信息化平臺”軟件為載體，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立社區(qū)網(wǎng)頁，實現(xiàn)區(qū)、街、居三級聯(lián)網(wǎng)，并保證網(wǎng)絡(luò)順暢，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)互聯(lián)互通資源共享，開通社區(qū)論壇，方便社區(qū)居民交流與溝通，促進(jìn)居務(wù)公開、信息公開及鄰里間的信息共享，為社區(qū)居民服務(wù)提供便利，及時更新社區(qū)信息化和辦公自動化服務(wù)設(shè)施。完善人民調(diào)解工作機(jī)制，以化解矛盾糾紛為主線，確保居民利益訴求渠道暢通，人民調(diào)解調(diào)處率達(dá)100%、成功率達(dá)96%以上，法制宣傳覆蓋面達(dá)85%，深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)活動”，積極開展創(chuàng)建無毒社區(qū)、平安社區(qū)、民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)100%，達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，無毒社區(qū)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步理順社區(qū)治保會與屬地派出所的工作關(guān)系，在治保會牽頭組織發(fā)動，派出所配合指導(dǎo)下，不斷發(fā)展壯大社區(qū)群防群治隊伍，積極開展社區(qū)巡邏，看樓護(hù)院及鄰里守望等工作，同時，建立完善群防群治隊伍的經(jīng)費保障及獎勵機(jī)制，實現(xiàn)每個社區(qū)治保會每年都有專項治保經(jīng)費。（七）加強(qiáng)社區(qū)綜合治理，建設(shè)平安型社區(qū)深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，確保人防、技防、物防措施落實率達(dá)到95%以上；全區(qū)城市報警監(jiān)控系統(tǒng)正常運行率、維修管護(hù)率達(dá)到100%。積極配合開展“禁煤”、“禁白”、“降噪”等專項整治和河道整治工作。（六）以“環(huán)境優(yōu)美”為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)型社區(qū)圍繞建設(shè)“居民自治，管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的綜合治理，切實搞好社區(qū)的綠化、凈化、美化，建設(shè)生態(tài)社區(qū)。積極調(diào)動民間業(yè)余文藝隊伍的熱情，充分利用節(jié)慶，廣泛組織民間業(yè)務(wù)文藝隊伍下基層，進(jìn)行文藝演出和交流。積極爭取城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入一體化，分期分批逐步完善文化館、站、室的設(shè)施設(shè)備配置及業(yè)務(wù)活動經(jīng)費的保障，農(nóng)家書屋在2012年完成全區(qū)建點服務(wù)工作，進(jìn)一步加大農(nóng)村和社區(qū)電影放映經(jīng)費的投入力度。充分發(fā)揮好社區(qū)在爭創(chuàng)全國文明城市中的作用，積極開展“文明家庭”、“十星級文明戶”、“文明樓院”、“文明社區(qū)”，“文明單位”等群眾性文明創(chuàng)建活動，文明社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、大專院校、文藝團(tuán)體和市民文明學(xué)校的陣地作用，健全覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以社會主義核心價值體系為根本，以人的現(xiàn)代化為核心的教育網(wǎng)絡(luò)。到“十二五”末期，每社區(qū)力爭建立至少35個具有服務(wù)本社區(qū)居民的、有特色的社區(qū)民間組織。積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)管理中的作用。發(fā)揮好對外來務(wù)工人員的教育服務(wù)管理作用。加強(qiáng)對老居民區(qū)、城中村、小巷和公共過道的環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)，加強(qiáng)對公共綠地的管理和維護(hù)。加強(qiáng)對居住在社區(qū)范圍內(nèi)的離退休職工、外來暫住人口等“社會人”及影響社會和諧穩(wěn)定的高危人群的管理。建立和完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計劃生育管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)計劃生育管理服務(wù)能力和自治能力。形成配套政策落實、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、人員素質(zhì)較高、群眾就醫(yī)方便