【正文】 環(huán)境，充分發(fā)揮好外來務(wù)工人員在社區(qū)建設(shè)中的作用,形成共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)的良性教育服務(wù)管理機(jī)制。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，圍繞居民的需求，大力發(fā)展社區(qū)社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類、重點(diǎn)扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動類，充分發(fā)揮社會組織在促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。（五）積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社區(qū)科普、文體活動普遍開展，建設(shè)文化型社區(qū)以爭創(chuàng)全國文明城市為目標(biāo)，整合各類教育資源，不斷加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)。加大市民素質(zhì)提升教育與實(shí)踐力度，使市民科學(xué)、健康、文明的生活方式和行為習(xí)慣在全社會形成，使廣大市民轉(zhuǎn)化成為與現(xiàn)代社會相對應(yīng)、與建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安相適應(yīng)的文明人。不斷完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步形成以區(qū)文化館、圖書館為龍頭，以街道綜合文化站為支撐，以社區(qū)文化活動室為基礎(chǔ)的三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化骨干人才培訓(xùn)，積極開展多種形式的社區(qū)文體活動，充分利用社區(qū)文體活動設(shè)施，積極開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普等活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。在社區(qū)居委會建立全民健身工作機(jī)構(gòu)或體育指導(dǎo)站，并配備專（兼）職工作人員和社會體育指導(dǎo)，各社區(qū)都要建立晨（晚）鍛煉點(diǎn)。新建小區(qū)型社區(qū)，要理順社區(qū)居委會與小區(qū)業(yè)主委員會、物管公司之間的關(guān)系；“村改居”社區(qū)，要重點(diǎn)在環(huán)境整治上下功夫，要借“城中村”改造重建的契機(jī)，積極協(xié)助有關(guān)部門解決好社區(qū)居民最關(guān)心的社區(qū)道路、路燈、綠化，以及臟、亂、差等問題，大力在社區(qū)居民中普及環(huán)保知識，增強(qiáng)居民群眾環(huán)保意識。推進(jìn)綠色社區(qū)、寧靜社區(qū)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)出租房、暫住人口的管理力度，社區(qū)流動人口的出租房屋納入信息化管理，流動人口登記率和房屋租賃登記備案率分別達(dá)到90%以上。加快消防進(jìn)社區(qū)的工作步伐，在加大社區(qū)消防安全常識宣傳力度的基礎(chǔ)上，以消防大隊(duì)及屬地派出所為指導(dǎo)在社區(qū)廣泛組織消防演練，增加消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人人懂消防、人人會消防。加強(qiáng)對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對象的社區(qū)矯正、刑釋解教和邊緣青少年、在冊戒吸人員的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。四、保障措施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的各部門，要加強(qiáng)對社區(qū)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金保障力度。（二）統(tǒng)一部署，分步實(shí)施區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，每年制定全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，安排部署工作，確保本《規(guī)劃》的有序?qū)嵤Ｒ压ぷ髦攸c(diǎn)放在新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱社區(qū)和“村改居”社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)平衡發(fā)展。要完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)和評選表彰機(jī)制，定期組織評比活動，表彰社區(qū)建設(shè)中成績突出的單位和個(gè)人，繼續(xù)開展評選社區(qū)“十佳貼心人”、“十佳關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)的駐區(qū)單位”活動。建立“政府支持為主，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，有償服務(wù)，社會投資”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)、支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)。加大公共財(cái)政向社會組織購買服務(wù)的力度，建立政府購買服務(wù)機(jī)制。（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督一方面要將社區(qū)建設(shè)的考核納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的綜合考核工作之中。綜合運(yùn)用行政、法律手段，建立健全社區(qū)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施維護(hù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。（六）營造環(huán)境，搞好宣傳充分利用黑板報(bào)、媒體、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛深入地宣傳社區(qū)建設(shè)，大力宣傳建設(shè)和諧社區(qū)中的好人好事，用先進(jìn)典型引導(dǎo)實(shí)踐活動。加強(qiáng)培育居民的參與意識，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營造良好的氛圍，使全社會共同參與、共同關(guān)心和支持社區(qū)建設(shè)。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼，調(diào)整局部；節(jié)約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會效益?！?〕（P111）但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政投入體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、利益關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等一系列因素的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作與打造一個(gè)全新的農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還存在一定的差距?；谏鲜鰡栴}，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧。任何一個(gè)社區(qū)內(nèi)的人、物和事都是相互適應(yīng)的，任何一方面的改變都會對其他方面產(chǎn)生影響，對某一方面的調(diào)整必然會對其他方面產(chǎn)生效應(yīng)或產(chǎn)生各種影響，需要有相應(yīng)的安排。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要做到統(tǒng)籌兼顧，就要綜合考慮社區(qū)生態(tài)、社區(qū)社會秩序、社區(qū)政策、社區(qū)技術(shù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際發(fā)展過程中，我們一般是從一個(gè)方面開始，但在改變一個(gè)方面的關(guān)系時(shí)，會受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進(jìn)其他方面的改變。比如說，社區(qū)人口數(shù)量和地域面積是制約和影響農(nóng)村社區(qū)組織、管理及服務(wù)的重要因素。因此，人口過多或過少、面積過大或過小都有可能增加農(nóng)村社區(qū)管理及公共服務(wù)的難度，損害行政效能及服務(wù)效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務(wù)。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在一定程度上要與城市建設(shè)規(guī)劃對接，相互借鑒，有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在耕地保護(hù)上有義不容辭的責(zé)任，具體要做好以下三方面的工作：一要編制好農(nóng)村社區(qū)土地利用總體規(guī)劃，界定撤并復(fù)墾范圍。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止用“以租代征”方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地；按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。俗話說：“一方水土養(yǎng)一方人。例如：城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的社區(qū)面臨著環(huán)境整治和治安改善等問題，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著設(shè)施配套和重建等問題，新的居住社區(qū)面臨著開發(fā)問題，而老的居住社區(qū)又面臨著社區(qū)氛圍營造問題。在規(guī)劃中，既要考慮與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)特定地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局和特有的民俗文化。比如，我國是由 56 個(gè)民族組成的多民族國家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會結(jié)構(gòu)等方面千差萬別、千姿百態(tài)，形成了豐富的文化資源。由于上述資源還遠(yuǎn)沒有合理地開發(fā)出來，甚至有的正在遭受破壞，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該對這些寶貴的資源加以保護(hù)，進(jìn)行合理開發(fā)，不能留下歷史遺憾。在規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘出自然形成的村莊社會秩序安定、人情味較濃的社會倫理特征，尊重原有村莊的相對獨(dú)立性和完整性，將市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套設(shè)施。在西方發(fā)達(dá)國家，后現(xiàn)代的規(guī)劃師已經(jīng)開始在規(guī)劃設(shè)計(jì)居民點(diǎn)時(shí)把生態(tài)、社會和文化三者協(xié)調(diào)起來加以考慮，希望通過生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)等，把城市化所帶來的生態(tài)、社會和文化的不利影響降至最低。這包括選擇合理的社區(qū)規(guī)劃地址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用等；還應(yīng)注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐。在這里，“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率及資源使用的合理性。參考文獻(xiàn)：〔1〕〔M〕.上海：華東理工大學(xué)出版社,2005.〔2〕：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 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