【正文】 實基礎，搭建社區(qū)建設平臺。加強對進駐社區(qū)的服務性、公益性、互助性社會組織的引導和管理，通過共駐共建，調動一切積極因素，促進社區(qū)規(guī)范化管理。堅持把農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)相結合，大力推進村級社區(qū)服務中心建設，普遍建立了集黨群和自治組織活動陣地、科技服務室、文體活動室、衛(wèi)生計生室、警務調解室、圖書閱覽室、便民超市等為一體、基礎設施比較完善、公共服務基本配套、活動形式靈活多樣的村級社區(qū)服務中心。（二）社區(qū)建設面臨新的形勢要求總體來看，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設仍處于初級階段，受城鄉(xiāng)二元結構影響，城鄉(xiāng)社區(qū)服務發(fā)展失衡的問題尤為突出，城市社區(qū)服務體系初步建立，但農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施和專項服務設施建設剛剛起步，基本公共服務不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系亟待加強。二是社區(qū)服務設施嚴重短缺。社區(qū)服務工作經(jīng)費不足，基礎設施建設和服務配套資金缺口較大。堅持黨的領導、居民依法自治相統(tǒng)一，建立健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。以社區(qū)居民需求為導向，以提高社區(qū)居民生活質量和文明素質為目的，以社區(qū)居民滿意為標準，真正把加強社區(qū)建設工作變?yōu)榉瞻傩?、造福百姓的民心工程。堅持政府主導，社會共同參與。（三）發(fā)展目標通過努力，力爭到2015年，全區(qū)城市社區(qū)覆蓋率達到100%。按照“居民自治、治安良好、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)要求，以“規(guī)范黨建工作、強化核心作用、提升服務水平、構建和諧社區(qū)”為目標，以黨建“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動為抓手，以規(guī)范組織機構、健全規(guī)章制度、加強活動場所建設、豐富活動內(nèi)容、提升服務效能為主要內(nèi)容切實提升社區(qū)黨建工作水平，為構建和諧社區(qū)提供組織保證。增強社區(qū)自治功能，建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，充分發(fā)揮好基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。社區(qū)工作人員的報酬待遇以及業(yè)務培訓工作得到保障。廣泛招募志愿者，探索建立志愿服務的長效機制，指導社區(qū)開展好志愿者服務活動，通過組織志愿者開展各類活動，達到社區(qū)自我管理、自我服務的目的。結合廣播電視村村通工程、綜合文化站和文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋等項目，建立健全農(nóng)村社區(qū)文化設施；結合農(nóng)村義務教育、村級衛(wèi)生室、農(nóng)村警務、社會福利事業(yè)建設等項目，建立健全農(nóng)村基本公共服務設施；結合農(nóng)村安全飲水工程建設、鄉(xiāng)村公路建設、農(nóng)村能源建設、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等項目，解決農(nóng)民群眾飲水、行路、能源、垃圾處理、房屋安全等方面的困難，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照1000—3000戶的標準，將現(xiàn)有22個社區(qū)劃小為40個（與撤銷5個城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立辦事處、新增2個辦事處及調整城區(qū)行政區(qū)劃一并實施）。新建小區(qū)及舊城連片改造區(qū)，嚴格按照《 》的要求，待建社區(qū)辦公用房，并配套建設公共服務設施。圍繞加快公共就業(yè)服務機構新三化建設的要求，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，到2015年爭取建成23個片區(qū)社會保障服務站。著力發(fā)揮好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系作用，逐漸提高救助封頂線和救助比例，不斷擴大救助面。健全社區(qū)防災減災預案，普及防災救災知識，提高社區(qū)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應急處置能力。采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛(wèi)生技術人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供技術指導和服務。協(xié)助有關部門搞好對社區(qū)內(nèi)的公共建筑物、公共道路、供電、供氣、供排水設施、照明等市政設施，以及公共文體設施的管理。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，實行外來務工人員與本區(qū)戶籍人口同教育、同服務、同管理，“十二五”期間爭取對外來務工人員開展就業(yè)引導性培訓，讓一批外來務工人員通過公共就業(yè)服務體系實現(xiàn)就業(yè)，為外來務工人員創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，充分發(fā)揮好外來務工人員在社區(qū)建設中的作用,形成共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風的良性教育服務管理機制。（五）積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社區(qū)科普、文體活動普遍開展，建設文化型社區(qū)以爭創(chuàng)全國文明城市為目標，整合各類教育資源，不斷加強社區(qū)精神文明建設。不斷完善城鄉(xiāng)文化設施網(wǎng)絡，初步形成以區(qū)文化館、圖書館為龍頭，以街道綜合文化站為支撐，以社區(qū)文化活動室為基礎的三級公共文化設施網(wǎng)絡。在社區(qū)居委會建立全民健身工作機構或體育指導站，并配備專（兼）職工作人員和社會體育指導，各社區(qū)都要建立晨（晚）鍛煉點。推進綠色社區(qū)、寧靜社區(qū)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高人居環(huán)境質量。加快消防進社區(qū)的工作步伐，在加大社區(qū)消防安全常識宣傳力度的基礎上，以消防大隊及屬地派出所為指導在社區(qū)廣泛組織消防演練，增加消防設施，實現(xiàn)人人懂消防、人人會消防。四、保障措施（一）提高認識，加強領導進一步完善政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。（二）統(tǒng)一部署，分步實施區(qū)社區(qū)建設工作領導小組將根據(jù)本《規(guī)劃》確定的目標任務，每年制定全區(qū)社區(qū)建設工作計劃，分解目標任務，安排部署工作，確保本《規(guī)劃》的有序實施。要完善獎懲激勵和評選表彰機制，定期組織評比活動，表彰社區(qū)建設中成績突出的單位和個人，繼續(xù)開展評選社區(qū)“十佳貼心人”、“十佳關心支持社區(qū)建設的駐區(qū)單位”活動。加大公共財政向社會組織購買服務的力度，建立政府購買服務機制。綜合運用行政、法律手段，建立健全社區(qū)建設監(jiān)督機制。（六）營造環(huán)境，搞好宣傳充分利用黑板報、媒體、宣傳欄、網(wǎng)絡等手段，廣泛深入地宣傳社區(qū)建設，大力宣傳建設和諧社區(qū)中的好人好事，用先進典型引導實踐活動。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃中應把握以下幾點：統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼，調整局部；節(jié)約用地，切實保護耕地，大力促進集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色；保護生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟社會效益。基于上述問題，筆者認為，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中應注意以下幾點：（一）農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃應注意統(tǒng)籌兼顧。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。在實際發(fā)展過程中，我們一般是從一個方面開始，但在改變一個方面的關系時，會受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進其他方面的改變。因此，人口過多或過少、面積過大或過小都有可能增加農(nóng)村社區(qū)管理及公共服務的難度，損害行政效能及服務效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務。（二）農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃應注意節(jié)約用地。因此，農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃在耕地保護上有義不容辭的責任，具體要做好以下三方面的工作：一要編制好農(nóng)村社區(qū)土地利用總體規(guī)劃，界定撤并復墾范圍。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設用地；按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設用地整理工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農(nóng)民超用地標準建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。例如：城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的社區(qū)面臨著環(huán)境整治和治安改善等問題，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著設施配套和重建等問題，新的居住社區(qū)面臨著開發(fā)問題，而老的居住社區(qū)又面臨著社區(qū)氛圍營造問題。比如，我國是由 56 個民族組成的多民族國家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會結構等方面千差萬別、千姿百態(tài)，形成了豐富的文化資源。在規(guī)劃中，應根據(jù)當?shù)貙嶋H，挖掘出自然形成的村莊社會秩序安定、人情味較濃的社會倫理特征，尊重原有村莊的相對獨立性和完整性，將市政基礎設施和社區(qū)公共服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套設施。這包括選擇合理的社區(qū)規(guī)劃地址，適當控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術指標，科學的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設中新技術的大量應用等；還應注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術，加快農(nóng)村新能源建設步伐。參考文獻：〔1〕〔M〕.上海：華東理工大學出版社,2005.〔2〕：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 〔M〕.北京：中國社會出版社，2006.〔4〕〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2009.