【正文】 實(shí)基礎(chǔ)，搭建社區(qū)建設(shè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐社區(qū)的服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的引導(dǎo)和管理，通過(guò)共駐共建，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相結(jié)合，大力推進(jìn)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，普遍建立了集黨群和自治組織活動(dòng)陣地、科技服務(wù)室、文體活動(dòng)室、衛(wèi)生計(jì)生室、警務(wù)調(diào)解室、圖書(shū)閱覽室、便民超市等為一體、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、公共服務(wù)基本配套、活動(dòng)形式靈活多樣的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。（二）社區(qū)建設(shè)面臨新的形勢(shì)要求總體來(lái)看，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展失衡的問(wèn)題尤為突出，城市社區(qū)服務(wù)體系初步建立，但農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，基本公共服務(wù)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺。社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套資金缺口較大。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民依法自治相統(tǒng)一，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)為目的，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，真正把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作變?yōu)榉?wù)百姓、造福百姓的民心工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與。（三）發(fā)展目標(biāo)通過(guò)努力，力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。按照“居民自治、治安良好、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)要求，以“規(guī)范黨建工作、強(qiáng)化核心作用、提升服務(wù)水平、構(gòu)建和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以黨建“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以規(guī)范組織機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、豐富活動(dòng)內(nèi)容、提升服務(wù)效能為主要內(nèi)容切實(shí)提升社區(qū)黨建工作水平，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供組織保證。增強(qiáng)社區(qū)自治功能，建立政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。社區(qū)工作人員的報(bào)酬待遇以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作得到保障。廣泛招募志愿者，探索建立志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展好志愿者服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)組織志愿者開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，達(dá)到社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的目的。結(jié)合廣播電視村村通工程、綜合文化站和文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋等項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)村警務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目，解決農(nóng)民群眾飲水、行路、能源、垃圾處理、房屋安全等方面的困難，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照1000—3000戶的標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有22個(gè)社區(qū)劃小為40個(gè)（與撤銷(xiāo)5個(gè)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事處、新增2個(gè)辦事處及調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃一并實(shí)施）。新建小區(qū)及舊城連片改造區(qū)，嚴(yán)格按照《 》的要求，待建社區(qū)辦公用房，并配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。圍繞加快公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)新三化建設(shè)的要求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，到2015年?duì)幦〗ǔ?3個(gè)片區(qū)社會(huì)保障服務(wù)站。著力發(fā)揮好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系作用，逐漸提高救助封頂線和救助比例，不斷擴(kuò)大救助面。健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急處置能力。采取多種形式鼓勵(lì)和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)搞好對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共建筑物、公共道路、供電、供氣、供排水設(shè)施、照明等市政設(shè)施，以及公共文體設(shè)施的管理。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，實(shí)行外來(lái)務(wù)工人員與本區(qū)戶籍人口同教育、同服務(wù)、同管理，“十二五”期間爭(zhēng)取對(duì)外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，讓一批外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，充分發(fā)揮好外來(lái)務(wù)工人員在社區(qū)建設(shè)中的作用,形成共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹(shù)新風(fēng)的良性教育服務(wù)管理機(jī)制。（五）積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)科普、文體活動(dòng)普遍開(kāi)展，建設(shè)文化型社區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為目標(biāo)，整合各類(lèi)教育資源，不斷加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)。不斷完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步形成以區(qū)文化館、圖書(shū)館為龍頭，以街道綜合文化站為支撐，以社區(qū)文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)居委會(huì)建立全民健身工作機(jī)構(gòu)或體育指導(dǎo)站，并配備專(zhuān)（兼）職工作人員和社會(huì)體育指導(dǎo)，各社區(qū)都要建立晨（晚）鍛煉點(diǎn)。推進(jìn)綠色社區(qū)、寧?kù)o社區(qū)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。加快消防進(jìn)社區(qū)的工作步伐，在加大社區(qū)消防安全常識(shí)宣傳力度的基礎(chǔ)上，以消防大隊(duì)及屬地派出所為指導(dǎo)在社區(qū)廣泛組織消防演練，增加消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人人懂消防、人人會(huì)消防。四、保障措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。（二）統(tǒng)一部署，分步實(shí)施區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，每年制定全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，安排部署工作，確保本《規(guī)劃》的有序?qū)嵤?。要完善?jiǎng)懲激勵(lì)和評(píng)選表彰機(jī)制，定期組織評(píng)比活動(dòng)，表彰社區(qū)建設(shè)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，繼續(xù)開(kāi)展評(píng)選社區(qū)“十佳貼心人”、“十佳關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)的駐區(qū)單位”活動(dòng)。加大公共財(cái)政向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。綜合運(yùn)用行政、法律手段，建立健全社區(qū)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。（六）營(yíng)造環(huán)境，搞好宣傳充分利用黑板報(bào)、媒體、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛深入地宣傳社區(qū)建設(shè)，大力宣傳建設(shè)和諧社區(qū)中的好人好事，用先進(jìn)典型引導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼，調(diào)整局部；節(jié)約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?；谏鲜鰡?wèn)題，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，我們一般是從一個(gè)方面開(kāi)始，但在改變一個(gè)方面的關(guān)系時(shí)，會(huì)受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進(jìn)其他方面的改變。因此，人口過(guò)多或過(guò)少、面積過(guò)大或過(guò)小都有可能增加農(nóng)村社區(qū)管理及公共服務(wù)的難度，損害行政效能及服務(wù)效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務(wù)。（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在耕地保護(hù)上有義不容辭的責(zé)任，具體要做好以下三方面的工作：一要編制好農(nóng)村社區(qū)土地利用總體規(guī)劃，界定撤并復(fù)墾范圍。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地；按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。例如：城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的社區(qū)面臨著環(huán)境整治和治安改善等問(wèn)題，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著設(shè)施配套和重建等問(wèn)題，新的居住社區(qū)面臨著開(kāi)發(fā)問(wèn)題，而老的居住社區(qū)又面臨著社區(qū)氛圍營(yíng)造問(wèn)題。比如，我國(guó)是由 56 個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面千差萬(wàn)別、千姿百態(tài)，形成了豐富的文化資源。在規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘出自然形成的村莊社會(huì)秩序安定、人情味較濃的社會(huì)倫理特征，尊重原有村莊的相對(duì)獨(dú)立性和完整性，將市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套設(shè)施。這包括選擇合理的社區(qū)規(guī)劃地址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用等；還應(yīng)注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐。參考文獻(xiàn)：〔1〕〔M〕.上海：華東理工大學(xué)出版社,2005.〔2〕：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2006.〔4〕〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2009.