【正文】 量力而行，適用為主”的原則，以上級(jí)民政投入為主、村自籌相結(jié)合。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧寶塔，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的意見》和《關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。三是突出工作重點(diǎn)，拓展社區(qū)服務(wù)功能。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)、服務(wù)功能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理和公共服務(wù)體制機(jī)制，努力把社區(qū)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為建設(shè)和諧寶塔奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位必須服從、服務(wù)于社區(qū)管理，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)為主體，駐社區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)。50%的社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本建立起覆蓋全體社區(qū)居民群眾，服務(wù)主體多元化，服務(wù)功能比較完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，信息化程度較高的社區(qū)服務(wù)體系，真正把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美的文明和諧社區(qū)。社區(qū)工作者選拔渠道廣泛，社區(qū)工作人員年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“十二五”期間的一項(xiàng)重要工作，“十二五”期間，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)抓好“三基礎(chǔ)三支撐三體系”建設(shè)，即：搞好陣地、住房和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以集體經(jīng)濟(jì)、科技和信息為支撐點(diǎn)；建立城鄉(xiāng)互助扶持體系、農(nóng)村社會(huì)救助體系和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。健全社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，在區(qū)、街、社區(qū)建立和完善慈善救助體系，加快老年人、殘疾人等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),依托社會(huì)力量，建設(shè)社區(qū)日間照料中心，積極開展經(jīng)常性的扶殘助殘活動(dòng)。（四）強(qiáng)化社區(qū)公共管理職能，不斷提高社區(qū)管理水平，建設(shè)管理型社區(qū)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，圍繞居民的需求，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類、重點(diǎn)扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動(dòng)類，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。加強(qiáng)文化骨干人才培訓(xùn)，積極開展多種形式的社區(qū)文體活動(dòng)，充分利用社區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施，積極開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普等活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。重點(diǎn)加強(qiáng)出租房、暫住人口的管理力度，社區(qū)流動(dòng)人口的出租房屋納入信息化管理，流動(dòng)人口登記率和房屋租賃登記備案率分別達(dá)到90%以上。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的各部門，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金保障力度。建立“政府支持為主，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，有償服務(wù)，社會(huì)投資”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)、支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施維護(hù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評(píng)估體系?！?〕（P111）但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政投入體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、利益關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念等一系列因素的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作與打造一個(gè)全新的農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還存在一定的差距。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要做到統(tǒng)籌兼顧，就要綜合考慮社區(qū)生態(tài)、社區(qū)社會(huì)秩序、社區(qū)政策、社區(qū)技術(shù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在一定程度上要與城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)接，相互借鑒，有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止用“以租代征”方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。俗話說(shuō)：“一方水土養(yǎng)一方人。由于上述資源還遠(yuǎn)沒有合理地開發(fā)出來(lái)，甚至有的正在遭受破壞，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該對(duì)這些寶貴的資源加以保護(hù)，進(jìn)行合理開發(fā)，不能留下歷史遺憾。在這里，“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率及資源使用的合理性。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，后現(xiàn)代的規(guī)劃師已經(jīng)開始在規(guī)劃設(shè)計(jì)居民點(diǎn)時(shí)把生態(tài)、社會(huì)和文化三者協(xié)調(diào)起來(lái)加以考慮，希望通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)等，把城市化所帶來(lái)的生態(tài)、社會(huì)和文化的不利影響降至最低。在規(guī)劃中，既要考慮與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)特定地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局和特有的民俗文化。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。比如說(shuō)，社區(qū)人口數(shù)量和地域面積是制約和影響農(nóng)村社區(qū)組織、管理及服務(wù)的重要因素。任何一個(gè)社區(qū)內(nèi)的人、物和事都是相互適應(yīng)的，任何一方面的改變都會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生影響，對(duì)某一方面的調(diào)整必然會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生效應(yīng)或產(chǎn)生各種影響，需要有相應(yīng)的安排。加強(qiáng)培育居民的參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造良好的氛圍，使全社會(huì)共同參與、共同關(guān)心和支持社區(qū)建設(shè)。（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督一方面要將社區(qū)建設(shè)的考核納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的綜合考核工作之中。要把工作重點(diǎn)放在新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱社區(qū)和“村改居”社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)平衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對(duì)象的社區(qū)矯正、刑釋解教和邊緣青少年、在冊(cè)戒吸人員的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。新建小區(qū)型社區(qū)，要理順社區(qū)居委會(huì)與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物管公司之間的關(guān)系；“村改居”社區(qū)，要重點(diǎn)在環(huán)境整治上下功夫，要借“城中村”改造重建的契機(jī)，積極協(xié)助有關(guān)部門解決好社區(qū)居民最關(guān)心的社區(qū)道路、路燈、綠化，以及臟、亂、差等問(wèn)題，大力在社區(qū)居民中普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)居民群眾環(huán)保意識(shí)。加大市民素質(zhì)提升教育與實(shí)踐力度，使市民科學(xué)、健康、文明的生活方式和行為習(xí)慣在全社會(huì)形成，使廣大市民轉(zhuǎn)化成為與現(xiàn)代社會(huì)相對(duì)應(yīng)、與建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安相適應(yīng)的文明人。進(jìn)一步完善職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、依法管理、民主參與的社區(qū)管理體制。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體制，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將村衛(wèi)生室逐步轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的局面。隨著城市的不斷拓展，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”和新社區(qū)的布點(diǎn)工作。不斷完善社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。探索和建立城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，合理配置資源，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)制度，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提高的局面。四是社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢。開展豐富多彩的共駐共建活動(dòng)，引導(dǎo)駐區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，關(guān)心社區(qū)工作。采取面向社會(huì)公開招聘的方式，提高社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)工作者等社會(huì)優(yōu)秀人才從事社區(qū)服務(wù)工作，大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。建成21個(gè)社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。協(xié)調(diào)配合鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)土、民政農(nóng)技、畜牧等有關(guān)部門積極參與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。三、建立農(nóng)村社區(qū)的工作步驟白果農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在4月底前成立白果村農(nóng)村社區(qū)茅房改建領(lǐng)導(dǎo)小組；5月5日前制定社區(qū)改建實(shí)施方案，報(bào)鎮(zhèn)民政辦，全面完成改建立新型社區(qū)規(guī)劃任務(wù)；從5月開始至2011年9月底前，完成全部改建任務(wù)，期間探索制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各類管理制度，步入規(guī)范化、制度化建設(shè)和管理軌道。組建黨員群眾互助幫扶志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛幫扶互助共濟(jì)。③根據(jù)居民代表大會(huì)意見或絕大多數(shù)居民的要求，就有關(guān)問(wèn)題向社區(qū)“兩委”會(huì)提出質(zhì)詢，對(duì)社區(qū)干部向居民承諾的事項(xiàng)進(jìn)行督查，并負(fù)責(zé)反饋。農(nóng)村社區(qū)聯(lián)戶代表議事會(huì)主要職責(zé)①聯(lián)