【正文】 。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學(xué)?！钡刃问?，從鄉(xiāng)村社會(huì)的思想觀念體系、價(jià)值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識(shí)，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動(dòng)力。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)自治是更加開放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因?yàn)樯鐓^(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。由于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會(huì)是以人為本的社會(huì)，“個(gè)體”成為社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價(jià)值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價(jià)值基礎(chǔ)。四、健全農(nóng)村基層民主自治機(jī)制。五是公共安全服務(wù)體系。四是公共教育服務(wù)體系。三是公共文體服務(wù)體系。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。除了市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。但實(shí)際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會(huì)建制。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢?筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點(diǎn)。因?yàn)閷?duì)于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運(yùn)作，如一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來，沒有人來看病，久而久之也就運(yùn)行不下去。在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對(duì)都比較少。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。這樣就解決了工作載體和人才難題。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐一段時(shí)間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作?？梢酝七x出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢(shì)，讓他們來?yè)?dān)任社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員，從而由他們來帶動(dòng)和服務(wù)群眾，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要在實(shí)踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。現(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級(jí)組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實(shí)踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時(shí)更加具有包容性。村委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)是否并存？村居并存狀態(tài)下社區(qū)管理存在哪些問題？如何發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)自治方面的主體作用？社區(qū)居委會(huì)與村黨組織、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位等社區(qū)各類組織間的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)有效銜接和良性互動(dòng)？社區(qū)自治管理服務(wù)開展情況如何？存在哪些困難和問題？社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展情況如何？培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織過程中存在哪些問題？駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況如何？在推動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法？還存在什么問題？村集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用發(fā)揮情況及存在問題？當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源渠道有哪些？現(xiàn)行投入 保障體系與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展間存在哪些矛盾？建立了哪些投入保障機(jī)制，還存在哪些問題？（二）關(guān)于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)1當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)展情況如何？存在哪些問題？1鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況及在管理運(yùn)行中存在的問題。提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提1 2 下一頁(yè)第四篇：北京市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研提綱北京市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研提綱（一）關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)的基本情況，包括數(shù)量、人口規(guī)模、村莊類型、辦公服務(wù)設(shè)施、資金投入等情況。在區(qū)職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設(shè)計(jì)涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對(duì)外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項(xiàng)調(diào)查時(shí)堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時(shí)快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報(bào)刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達(dá)的訂報(bào)數(shù)量卻不減少，村每年訂報(bào)刊的費(fèi)用達(dá)4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費(fèi)的15%到20%。而社區(qū)干部報(bào)酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后僅500余元，接近最底工資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市人平工資標(biāo)準(zhǔn)，這種收入水平和他們付出的勞動(dòng)極不相當(dāng)，加之近來物價(jià)水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實(shí)行工資制后，政府和群眾對(duì)社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實(shí)行坐班制。居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價(jià)值觀有待培育受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價(jià)值意識(shí)的多元化，要培育社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會(huì)人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。在新校選址上，由于科技園橫亙?cè)谳爡^(qū)的中央，無論校址選在那個(gè)集中居住區(qū)都會(huì)造成另一個(gè)集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)的問題，最遠(yuǎn)達(dá)10公里以上，尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生交通、安全更成問題。社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場(chǎng)所、居民活動(dòng)場(chǎng)所全部被拆除，異地安置后首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等均嚴(yán)重缺失。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達(dá)地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個(gè)社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項(xiàng)服務(wù)仍由金府社區(qū)進(jìn)行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對(duì)象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實(shí)上我街辦并非如此。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時(shí)使用的是農(nóng)村兵指標(biāo)，在辦理車禍傷賠付、購(gòu)買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等事務(wù)時(shí)被要求須另外出具身份證明，因?yàn)閼艨诒〔荒茏C明。三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題盡管各級(jí)黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷尬狀態(tài)由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街