【正文】 白沙鎮(zhèn)的新型社區(qū)設計標準較高，社區(qū)建設配套齊全，達到“六通八有兩集中”標準，即通公路、自來水、電、天然氣、有線電視、寬帶；有社區(qū)服務中心、標準化衛(wèi)生室、超市、文化活動室、科技文化活動中心、幼兒園及小學、養(yǎng)老院；垃圾集中收集、污水集中處理。2012河南全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，中牟縣白沙鎮(zhèn)榜上有名，列第17位。初步測算，考慮到棗園西路貫穿規(guī)劃用地，可考慮分期開發(fā)實施。共建設住宅約18萬平方米、。規(guī)劃行動策略規(guī)劃充分尊重總體規(guī)劃的用地布局要求，在建設居住社區(qū)的同時注重沿蓮花西路商業(yè)設施的配套服務功能。二期5萬平方米計劃今年8月份開工建設，安置群眾314戶。社區(qū)規(guī)劃總建筑面積為15萬平方米，按照人均40平方米建設。常劉中心社區(qū)涉及2個行政村3625人。2007年，格大張村，舊城改造型；2008年，薛集村，村民自建型；2009年，大吳莊村，村民自建型； 2010年，第一社區(qū)，合村并城型； 2011年，岳莊社區(qū)，城中村改造型；解放北路中心社區(qū)，產(chǎn)業(yè)帶動型。物業(yè)強權(quán)，強制集中購買，經(jīng)常引起住戶和物業(yè)的沖突第四部分 省會城市城郊結(jié)合部城鎮(zhèn)化建設情況河南省薛店鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)河南省薛店鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃項目位于現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)西南約兩公里處，其具體四至范圍是：東至西氣東輸邊界規(guī)劃路，南至貨棧街北側(cè)規(guī)劃醫(yī)院北邊界，西至解放大道，北至蓮花西路。在政府對外形象宣傳的各種彩頁也包括潢川縣自行編制的臺歷上，愛國新村的光輝形象顯赫其中。但從2006年9月以來，村支書周新禮、村主任周保輝父子倆通力合作開發(fā)的愛國新村打破了村民的安寧與和諧，經(jīng)過4年的連續(xù)開發(fā)，愛國新村建設已新建農(nóng)民住宅樓28棟936套，也使村民被迫失去了祖輩賴以生存的蔬菜地，潢川縣城的菜藍子從此是一句空話。因此，撤村并城、農(nóng)民上樓引發(fā)的失地農(nóng)民的出路問題不容忽視，未來的出路問題成為村民最大的擔憂，也是對拆遷工作充滿抵觸情緒的最大原因。如果新購買一套200平方米的房子，其中的160平方米，按500元/平方米計算，需要8萬元，而超出部分40平方米，則按1780元/平方米計算，需要繳納71200元。征地補償為31700元/畝。其中的一大原因是村民對補償并不滿意。國務院批復的《洛陽市城市總體規(guī)劃(2011~2020年)》也明確要求“完善洛南新行政中心，不再新增大型市級行政辦公用地，優(yōu)化洛北現(xiàn)在行政辦公用地”。按照預訂計劃，到2013年底，上述10個小區(qū)將全部完成安置。目前已開工建設安置小區(qū)7個，在建高層197棟，主體封頂117棟，累計完成投資42億元，累計完成拆遷436萬平方米，占任務量的56%。計劃用3年時間，完成集聚區(qū)內(nèi)35個行政村、780萬平方米的拆遷，、12萬人的安置。管理上歸伊洛工業(yè)園區(qū)管理,行政區(qū)劃上歸洛龍區(qū)。八是群眾工作?！拔寤?，即綠化、亮化、硬化、垃圾污水潔化、安保智能化。功能規(guī)劃。資金政策：資金來源，基礎(chǔ)設施和公共建設資金由政府投入，平均每人5400余元，10000人左右的社區(qū)需要5400余萬元。房子政策：新型農(nóng)村社區(qū)建成后，每戶農(nóng)民都擁有集體小產(chǎn)權(quán)房，并辦理房產(chǎn)證，可在社區(qū)范圍內(nèi)流動。就業(yè)政策：每個新型農(nóng)村社區(qū)形成一個產(chǎn)業(yè)支撐體系，確保每戶有一個就業(yè)崗位。設計標準：移民搬遷區(qū)建設兩層或四層房屋，其余農(nóng)村社區(qū)建設四層或六層房屋。規(guī)模標準。（三）宜陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設宜陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設，將全縣353個行政村按照近、中、遠期編制實施規(guī)劃。民生政策。就業(yè)與民生就業(yè)政策：保證社區(qū)居民每戶至少有1人就近就地就業(yè)。采取“以獎代補”的辦法，對達到1萬人建設標準的試點社區(qū)，縣政府配套建設“六個一”：即一座小型污水處理場，一個標準化社區(qū)服務中心，一所社區(qū)小學，一所社區(qū)幼兒園，一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，一個社區(qū)警務室。資金政策。國有建設用地應按照有關(guān)規(guī)定履行土地征收手續(xù)，除上繳省里的費用外，市縣兩級政策性收費一律免除，服務性收費按底限減半收取。土地與資金政策土地政策。四是服務管理。合理確定社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，確保入住社區(qū)的每戶居民至少有1人實現(xiàn)就近就業(yè)。公益事業(yè)優(yōu)先做到基礎(chǔ)設施、公共服務設施、商業(yè)流通設施、產(chǎn)業(yè)項目四配套，讓社區(qū)群眾享受到與城市居民同質(zhì)化的服務。二是四個配套。全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)，原則上要達到1萬人左右的人口集聚規(guī)模，整合至少3個以上行政村，輻射半徑2—3公里，社區(qū)占地面積600畝左右，人均居住建筑面積不低于30m；中心鎮(zhèn)區(qū)住宅以多層和小高層為主，；其它社區(qū)以多層住房為主，；住宅建筑密度不大于30%。今年，將在加快朝陽鎮(zhèn)姚凹社區(qū)、麻屯鎮(zhèn)金溪湖社區(qū)這兩個市級示范社區(qū)建設的同時，新開工5個社區(qū)，以點帶面，推動全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設全面開展。到2015年，全縣要開工13個集聚人口1萬人左右的社區(qū)，整合90個行政村，入住群眾4萬戶、16萬人，節(jié)約土地8萬畝，節(jié)地率67%，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。到2020年，全縣將開工建設集聚人口1萬人左右的農(nóng)村社區(qū)25個，整合180個行政村，、31萬人，節(jié)約土地12萬畝，節(jié)地率60%以上，城鎮(zhèn)化率達到90%以上。截止目前，全縣批準建設新型農(nóng)村社區(qū)21個，其中已開工16個，建設農(nóng)民公寓90多幢，入住群眾近3000戶，還耕老宅1000余畝。政策支持實行低成本拆遷和低成本安置，該社區(qū)多層住宅樓價格680元/m，小高層樓房價格1300元/m, 拆遷補償380元/m，村集體補貼300元/m，農(nóng)民基本上可以實現(xiàn)少掏錢或不掏錢住新房。挖掘水泉石窟、東漢帝陵、大谷關(guān)等歷史遺跡，結(jié)合萬安山生態(tài)自然風貌，對社區(qū)附近的現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街進行提升改造，建筑物也全部采用灰墻黛瓦、古樸自然的漢魏風格。智能系統(tǒng)：社區(qū)設置有安保中心控制室，用于社區(qū)周界重點部位的防范報警，同時還有煤氣泄漏報警、匪警求救報警、監(jiān)控中心、公共場所有線廣播系統(tǒng)等智能化設計，就連社區(qū)的路燈也采用了光控技術(shù)控制開關(guān)。生態(tài)節(jié)能設施：社區(qū)內(nèi)設計有雨水、雪水收集凈化再利用系統(tǒng)，雨水和生活污水可循環(huán)利用于綠化灌溉、洗車。無障礙設計：居住區(qū)的道路、公共綠地、公共服務設施及建筑物方面都進行了無障礙設計——社區(qū)內(nèi)建有無障礙專用通道，可以到達各住宅樓的電梯；每個單元的入口處都設計有無障礙坡道，社區(qū)的主要道路也設置有無障礙盲道；電梯轎廂和電梯呼梯盒充分考慮到乘坐輪椅的殘疾人的需要，合理設置按鍵位置，并安裝有可觸摸盲人對講機；幼兒園等場所都設有無障礙公廁。這一合作方式，既解決了社區(qū)建設資金短缺問題，又為企業(yè)發(fā)展提供了建設用地，實現(xiàn)了“雙贏”?？艿赕?zhèn)根據(jù)該公司對于社區(qū)建設的投資額度，通過有條件招、拍、掛方式，以每畝50萬元的地價分期出讓國有建設用地使用權(quán)給該公司，用于該公司的商業(yè)住宅綜合開發(fā)項目。建設模式 市場運作 BT模式BT模式是指政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設施建設項目，項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資并加合理回報。該社區(qū)建成后，將安置寇店、干村、沙溝、楊裴屯、可節(jié)約土地1725畝。如伊川縣彭婆鎮(zhèn)德龍社區(qū)、伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)、西工區(qū)紅山鄉(xiāng)張嶺社區(qū)等。農(nóng)業(yè)集聚型。對縣、鄉(xiāng)財政基礎(chǔ)較好或村級集體經(jīng)濟實力較強的地方，充分發(fā)揮政府的主導作用，通過BT模式或群眾自籌自建的方式建設新型農(nóng)村社區(qū)。如偃師市府店鎮(zhèn)幸福社區(qū)、嵩縣庫區(qū)鄉(xiāng)萬安社區(qū)、洛寧縣長水鄉(xiāng)洛書苑社區(qū)等。搬遷安置型。充分利用歷史文化積淀深厚、生態(tài)資源豐富以及地形地貌多樣等優(yōu)勢，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設。如孟津縣朝陽鎮(zhèn)姚凹社區(qū)、宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)牌窯社區(qū)、高新區(qū)辛店鎮(zhèn)泰和家苑社區(qū)等。三、洛陽市新型城鎮(zhèn)化建設的幾個類型企業(yè)參與型?！跋冉ê蟛稹钡脑瓌t，新型農(nóng)村社區(qū)居民搬遷入住之前，不得強行拆遷群眾房屋。合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，確保每戶居民至少1人，在工商企業(yè)、服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就近就地就業(yè)，并開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵支持社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)不少于30%的居民有自己的創(chuàng)業(yè)項目。設施的規(guī)模、位置和服務半徑參照相關(guān)技術(shù)規(guī)定合理確定。商業(yè)服務設施配套。分兩種情況實施：第一，位于城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射半徑3公里內(nèi)的市政基礎(chǔ)設施延伸至社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合互動式發(fā)展；位于城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射半徑3公里以外的新型農(nóng)村社區(qū)建設，把基礎(chǔ)設施和公共服務設施放在優(yōu)先位置建設，配套完善。山區(qū)和旅游景區(qū)每個新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口3000人以上，住宅樓層根據(jù)實際情況，結(jié)合地形地貌和生態(tài)特征打造特色小鎮(zhèn)。一、建設規(guī)?！?53”標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件、村民意愿，按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本的原則，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。規(guī)劃上：將全市占地173萬畝的2996個行政村、15217個自然村規(guī)劃成688個新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)全市節(jié)地率75%左右。截止目前，全市2012年確定的33個新型農(nóng)村社區(qū)建設試點，已開工21個，其中有6個一期工程已基本完工，建成住宅樓67棟、2573套。凡入住群眾，均正式轉(zhuǎn)化為市民。第一期建設25棟多層住宅樓，已經(jīng)完工，共732套住房，群眾現(xiàn)已入住。安陽市效區(qū)洪門新型農(nóng)業(yè)社區(qū)。鎮(zhèn)里同各村群眾反復協(xié)商后，把21個行政村整合規(guī)劃為10個新型農(nóng)村社區(qū)，可騰出、節(jié)約土地1萬畝。該鎮(zhèn)總面積35平方公里，轄21個行政村，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，是“中國鐵合金第一鎮(zhèn)”、“河南省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。如林州市的整市推進、滑縣的產(chǎn)業(yè)帶動、龍安區(qū)的企業(yè)援建、安陽縣曲溝鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)啟動等，逐步形成了工業(yè)帶動型、大戶參與型、城郊帶動型、平原農(nóng)區(qū)型等建設模式，以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建”、“村集體自建”、“成立公司聯(lián)建”、“委托助建”、“農(nóng)民自建”等多種建設途徑。群眾反映，在目前耕作大多實行機械化的條件下，這樣的社區(qū)布局是適宜的。新社區(qū)建設，要求以“產(chǎn)業(yè)為基、壯大實力、就業(yè)為本、增加收入”為目標，確保農(nóng)民就近務工不進城、就近就業(yè)不出村、就近致富不離農(nóng)。該社區(qū)將在兩年內(nèi)全部建成，僅此一個社區(qū)即可騰出、節(jié)約土地7000畝。二是節(jié)約土地多。住宅布局提倡多層、鼓勵高層。每個社區(qū)人口規(guī)模必須在3000人以上。已建成新型農(nóng)民住宅樓6246棟，已有12028戶、約50萬人入住。河南省委于2010年9月在該市召開了“全省新農(nóng)村建設啟動會議”。（二）安陽市的探索安陽市轄4縣、4區(qū)、1個縣級市，國土面積7355平方公里，總?cè)丝?35萬人，農(nóng)業(yè)人口仍占多數(shù)。目前他們?nèi)詧允丶w經(jīng)濟理念，同時也從容適應市場經(jīng)濟環(huán)境。劉莊村現(xiàn)有364戶，1784人，；近5年平均每年上繳國家工商稅金1億多元；還吸引外地務工人員2700多人。七里營鎮(zhèn)劉莊村。目前，全鎮(zhèn)已有3287戶在社區(qū)報名建房，1942戶基本建成，1381戶已搬進新居。目前，全鎮(zhèn)共建設有2萬平方米的廉租房和4萬平方米的經(jīng)濟適用房，已安置困難群眾120余戶。積極申報農(nóng)村社區(qū)廉租房和經(jīng)濟適用房建設項目，讓自愿拆除老村舊宅的困難群眾和低保農(nóng)戶免費或低租金入住社區(qū)。目前，古寨社區(qū)、祥和社區(qū)、富康社區(qū)、裕泰社區(qū)和華豐社區(qū)等5個社區(qū)已基本完成一期建設任務，一個個環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新型社區(qū)已初具規(guī)模。按照丟舊久新建協(xié)議，已有220戶拆除老宅基地，騰出土地197畝。社區(qū)黨總支下設5個黨支部，共有黨員378名。由于以新型農(nóng)村社區(qū)建設為載體，促使“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，特色鮮明，成效突出，古固寨鎮(zhèn)現(xiàn)已被評為河南省“中州名鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美小鎮(zhèn)”、“新農(nóng)村建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。6個社區(qū)聯(lián)動，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，努力探索“人口轉(zhuǎn)移型”、“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”相結(jié)合的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。該區(qū)域地處三縣三區(qū)交界處，近5年先后有38家中型企業(yè)和2160戶商貿(mào)戶集聚在這里，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力17000多人。與該社區(qū)相連的還有古寨社區(qū)、裕泰社區(qū)、華豐社區(qū)、祥和社區(qū)、田園社區(qū)，加上富康社區(qū)，共6個新型社區(qū)，均隸屬于古固寨鎮(zhèn)。該社區(qū)由5個行政村整合而成。林溪牧歌該社區(qū)將中國生活文化中的“天人合一”精神融入現(xiàn)代居住空間，采擷江南園林