【正文】 要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，積極培養(yǎng)符合現(xiàn)代公民社會(huì)要求的新型農(nóng)民；豐富和拓寬農(nóng)村文化載體，鼓勵(lì)和組織群眾開(kāi)展貼近農(nóng)村、親近居民、健康向上的文化活動(dòng)，增加社區(qū)居民間的交流與互動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，注重發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化的靈魂和紐帶作用，把居住、生活、工作在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的群眾有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，共同營(yíng)造和諧、溫馨的文化家園，建立和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)生活共同體，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。一個(gè)社區(qū)之所以被稱為社區(qū)而不是街區(qū)，就在于這個(gè)社區(qū)有著共同體的精神，人們彼此之間有著精神上的維系紐帶，將所有地域看成是一個(gè)共同的家，愿意來(lái)建設(shè)和維護(hù)它。同時(shí)，還要在完善村民自治制度基礎(chǔ)上，探索全程服務(wù)代理、公開(kāi)承諾、首問(wèn)責(zé)任、坐班值班、居民評(píng)議、檔案管理等農(nóng)村社區(qū)管理制度，鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，并將行之有效的制度和工作機(jī)制固定下來(lái)，以便在全市范圍內(nèi)推廣，以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理工作走向制度 化、規(guī)范化。隊(duì)伍和制度建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障，一支優(yōu)秀的隊(duì)伍和一套好的行之有效的制度能夠確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范、平穩(wěn)、有序地開(kāi)展。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體可用收入，變“輸血”為“造血”，切實(shí)增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效性；另外，還要采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，增加社會(huì)力量投入的比例，逐步建立起以各級(jí)財(cái)政資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入為主，企業(yè)投資、社會(huì)各界參與、慈善捐助為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。因此，各級(jí)財(cái)政每要安排一部分公共財(cái)政預(yù)算支出用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開(kāi)展提供必要的資金支持。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，建設(shè)的周期和投入的精力都要比城市大，需要投入大量的資金，因此，在工作 中面臨著以誰(shuí)為主進(jìn)行投入的問(wèn)題。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)和各級(jí)黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過(guò)完善監(jiān)督考核工作，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷走向深入。我們認(rèn)為，各級(jí)黨委政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深化農(nóng)村平安建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜治（警務(wù)）室和農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”，健全農(nóng)村維穩(wěn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)正常秩序和公共安全。其次，要加大農(nóng)村社區(qū)公共安全管理力度。首先，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等三個(gè)組織建設(shè)來(lái)逐步提高農(nóng)村社區(qū)自我管理水平。農(nóng)村社區(qū)的管理不同于傳統(tǒng)的村落，需要我們探索新的管理思路和模式。可支持群眾團(tuán)體、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)等互助性服務(wù)，切實(shí)解決居民尤其是老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、低收入家庭、留守兒童生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。積極推廣81890服務(wù)模式，通過(guò)將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸或在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)通便民服務(wù)熱線的方式，引導(dǎo)方便居民生產(chǎn)、生活的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等加盟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供便捷、高效的生產(chǎn)、生活服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性和志愿性服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的有效補(bǔ)充，是豐富居民生活、活躍社區(qū)氛圍的重要載體。同時(shí)，應(yīng)在公共服務(wù)提供方式、公共服務(wù)績(jī)效考核等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會(huì)力量參與公共服務(wù)提供的積極性，讓公共服務(wù)的提供更符合時(shí)代特色和農(nóng)村居民需求。首先，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。另外，要注重對(duì)社區(qū)服務(wù)中心功能的拓展和開(kāi)發(fā)，使社區(qū)服務(wù)中心不斷適應(yīng)新形勢(shì)要求。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)條件較好的地方可以成立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)基金，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展綜合服務(wù)中心建設(shè)。我們認(rèn)為，在工作中要緊緊依托新一輪“百村示范、千村整治”工程，整合利用現(xiàn)有村辦公（服務(wù)）用房、禮堂、校舍、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，采取改建、擴(kuò)建或新建等方式在每個(gè)農(nóng)村行政村中心位臵或便于村民辦事的地方建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心的面積要符合省文件的要求即不少于350平方米。當(dāng)然，黨委、政府在工作中也不能越俎代庖，代替農(nóng)村居民來(lái)做決策、搞建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用，通過(guò)政策和服務(wù)來(lái)引導(dǎo)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目前，在農(nóng)村工作中只有黨委、政府才有足夠的政治權(quán)威性和號(hào)召力，才有足夠的能力和效率協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。在工作中還應(yīng)當(dāng)明確黨和政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，鑒于一些地方探索的“多村一社區(qū)”、“一村多點(diǎn)”等模式成效也很好，因此，在工作中也不能拘泥于形式，可按照聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配臵有效、功能相對(duì)齊全等原則，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍，將“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點(diǎn)”等多種形式靈活進(jìn)行運(yùn)用，以達(dá)到綜合效益的目的。根據(jù)以往建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍界定在行政村的地域范圍內(nèi)，在設(shè)臵模式上采取以行政村為單位的“一村一社區(qū)”形式組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較合理，采用這種模式在管理和服務(wù)方面比較容易進(jìn)行，村民的認(rèn)同感也比較高。具體地說(shuō)，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路應(yīng)該是：采取先建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，后構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系、完善社區(qū)管理，最后加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、培育社會(huì)生活共同體三步走的思路。建設(shè)社區(qū)是重點(diǎn)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與基本生活保障體系，在硬件建設(shè)上下功夫；管理社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)自治體系和社區(qū)行政管理服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)的自我管理和公共服務(wù)功能；培育社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)共同體與精神文化生活體系，在精神層面塑造社區(qū)的文化共同體。首先，明確工作思路。首先是隊(duì)伍建設(shè)還需要加強(qiáng)，由于缺乏有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致村干部社區(qū)化服務(wù)和管理的能力不足，一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的社區(qū)化服務(wù)和管理隊(duì)伍尚未建立；其次，社區(qū)化服務(wù)和管理制度建設(shè)還需要加強(qiáng)，以村民自治制度為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的社區(qū)化服務(wù)和管理制度體系尚未建立。目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對(duì)比較薄弱，與農(nóng)民快速增長(zhǎng)和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。目前，除了“百千工程”投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金外，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金投入與需求相比還很不足，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒(méi)有納入財(cái)政專項(xiàng)支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要； 一方面，村級(jí)投入不足，特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o(wú)法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開(kāi)展；另一方面，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能夠?qū)崿F(xiàn)多元化。在一些縣（市、區(qū)），農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚未進(jìn)入政府重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，仍存在民政部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不夠健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不是很成熟。二、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題從調(diào)研情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)近年來(lái)在全市范圍開(kāi)展試點(diǎn)工作，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了不小的成績(jī)，如農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善；初步構(gòu)建了公共財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體合力共辦農(nóng)村公共服務(wù)的格局；農(nóng)村居民有序參與政治和公共事務(wù)的權(quán)利得到較好落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制更加完善；群眾對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非常滿意，我們?nèi)霊粼L談滿意率達(dá)到95%以上。如鎮(zhèn)海區(qū)按照500800人比例配一名社工，統(tǒng)一招聘社區(qū)工作者并按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政4：6比例統(tǒng)籌解決工作經(jīng)費(fèi)，建立社區(qū)工作者包片聯(lián)戶等工作制度。二是制度創(chuàng)新。除了繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)三個(gè)組織建設(shè)外，所調(diào)研的63個(gè)村還進(jìn)行了組織創(chuàng)新，全部成立了共建理事會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)等融合性社會(huì)組織，建立聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)晤等工作制度，把駐村單位、外來(lái)人員等各類社區(qū)資源和力量充分整合，使社區(qū)建設(shè)的主體更加廣泛，推動(dòng)形成共建共享的格局。（四）農(nóng)村社區(qū)管理組織和制度建設(shè)情況社區(qū)管理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，社區(qū)化管理不同于以往的村級(jí)管理，是村級(jí)自我管理的深化和拓展。三是志愿互助服務(wù)。通過(guò)在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)熱線，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體辦理農(nóng)資超市、便民超市、生活代購(gòu)代辦、信息服務(wù)等各類便民利民服務(wù)等方式，切實(shí)方便居民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。典型的如鎮(zhèn)海區(qū)的外來(lái)人口服務(wù)，在服務(wù)中心普遍設(shè)立外來(lái)人口服務(wù)和管理窗口，招聘外來(lái)人員專職負(fù)責(zé)外來(lái)人員暫住 證辦理、計(jì)劃生育辦理等業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“以外管外”。主要是各部門在農(nóng)村開(kāi)展的服務(wù)，包括社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)、文化教育、法律服務(wù)、公共安全服務(wù)等等。在工作中，鎮(zhèn)海區(qū)村民服務(wù)中心建設(shè)、慈溪市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、奉化市“五個(gè)平臺(tái)建設(shè)”、象山“農(nóng)民會(huì)所”建設(shè)等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)均很有成效。重點(diǎn)的工作是參照城市社區(qū)工作站的做法，在服務(wù)中心一樓設(shè)立便民服務(wù)大廳，在大廳設(shè)立社會(huì)保障、就業(yè)、計(jì)劃生育、外口管理等服務(wù)窗口，由部門下派干部（社會(huì)保障和殘疾專干）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部、村干部、大學(xué)生村官、社區(qū)工作者等坐班或值班，為村民辦理各種公共服務(wù)。從2007年起，市級(jí)先后下?lián)?580萬(wàn)元福利彩票公益金資助全市158個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心建設(shè)，加上各地開(kāi)展的服務(wù)中心建設(shè)，全市已建成（包括正在建設(shè)）351個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。相反，南三縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，雖然也積極進(jìn)行探索和試點(diǎn)，但總體上起步晚，工作成效相對(duì)較小，工作特色不夠鮮明。通過(guò)以上三種模式簡(jiǎn)述發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上走的是以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為突破口，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化社區(qū)管理逐步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)的方式，以行政村為地域范圍，這點(diǎn)和全國(guó)大部分地區(qū)相同，以服務(wù)中心為突破口符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，異于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施先行的特點(diǎn)?！耙淮宥帱c(diǎn)”模式。如北侖區(qū)九峰山社區(qū)探索實(shí)施“九村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把九峰山區(qū)域內(nèi)的7個(gè)村加上附近的杜家、呂鑒兩個(gè)村聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用政府財(cái)政投入的方式在九村中心位臵建設(shè)一個(gè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，并在組織和人員上進(jìn)行整合，將九個(gè)村的大學(xué)生村官全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心辦公，為九村村民提供一站式服務(wù)，其特點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)大，弱化村，突出社區(qū)概念。主要做法是將地域相近、產(chǎn)業(yè)相近、生活環(huán)境 相近的幾個(gè)行政村聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)以其中一個(gè)行政村為中心建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，把多個(gè)行政村的服務(wù)、管理、人力資源充分整合起來(lái)，形成一個(gè)區(qū)域化的社會(huì)生活共同體。“多村一社區(qū)”模式。主要的特點(diǎn)是做好社區(qū)化服務(wù)和管理工作，通過(guò)建立綜合性的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及便民服務(wù)大廳，以此為依托開(kāi)展各類公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和文體活動(dòng)，切實(shí)方便群眾生產(chǎn)生活。采取這種模式的占開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的95%以上，是絕大多數(shù)村所采取的模式，典型的村有鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村、慈溪市附海鎮(zhèn)花塘村、余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村、江北區(qū)莊橋街道邵余村、鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)南頭村等等。我們?cè)趯?duì)所調(diào)研的63個(gè)村情況進(jìn)行分析后認(rèn)為，用開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的范圍，即與建制行政村關(guān)系來(lái)區(qū)分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式比較合理，故總結(jié)出“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點(diǎn)”等三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式和特點(diǎn)如前所述，目前全市9個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)有391個(gè)村開(kāi)展了農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)工作，探索出了各具特色不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。從年初到現(xiàn)在，根據(jù)市委、市政府的工作要求和市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，市民政局代市委、市政府起草了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)今后幾年全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和明確。三是全面推進(jìn)階段（2009年初現(xiàn)在）。2007年4月，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)被民政部列為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市（區(qū)），由此拉開(kāi)了全 市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的序幕；2008年5月，市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，初步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)；2008年11月，市民政局在慈溪召開(kāi)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，全面總結(jié)2002008年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并明確下一階段全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；2008年12月，市委出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加快推進(jìn)新時(shí)期我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作又做出了重要部署。此外，2003年以慈溪市在宗漢街道廟山村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為起點(diǎn)，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地相繼開(kāi)展了試點(diǎn)工作，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，這些試點(diǎn)為在全市開(kāi)展試點(diǎn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。這一階段，在市級(jí)層面主要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì)、開(kāi)展學(xué)術(shù)研究等方式，對(duì)農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的必要性、現(xiàn)實(shí)條件、內(nèi)涵、工作任