【正文】 1簡述公共管理倫理建設的途徑。（/結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。原因：公關部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點； 公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內部管理機制的特點。1簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。二是行政程序和政府行為的公正合理。公正（equity）：主要體現(xiàn)以下幾個方面。效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。P264266 答：經(jīng)濟（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則?？冃гu估在公共管理中的作用主要有：（5）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（6）績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效；（7）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系；（8）績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。1電子政務的應用領域包括哪些方面？答：網(wǎng)絡信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務。人員素質問題。P249 答：一）從人的方面來看：對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。信息對公共管理的影響有哪些？ P230232答：信息對公共管理者的影響；信息技術對公共組織的影響；信息對公共政策的影響；信息對公共管理方法的影響；信息對公共管理公文的影響；電子化政府的作用是什么？P244245答：作用：拓展政府服務空間，優(yōu)化政府服務手段；擴大公民參政通道，更新參政技術手段；提高政府運作透明度，促進公共管理公開；提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。啟示：公共財政要求處理好政府與市場的關系；公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；公共財政是彌補市場失靈的財政；公共財政的分配規(guī)模應由市場來決定；公共財政具有非盈利性；公共財政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財政。P208210 答：內容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學、嚴格的財務規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內使用。P198答：任務：1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務；2）合理分配財政資金；3）協(xié)調平衡；4）審計監(jiān)督和檢查。．公共部門人力資源素質高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低2．公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 3．公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本公共財政管理有哪些特征？P197答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。（6）管理理念不同（7）管理內容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部門的地位不同試述完善我國公務員制度的基本對策。必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權力的暗箱操作。P304 公共權力的基礎是人民，公共權力設立的目的是更好地保護公民的“私權利”，然而在實際的政治實踐中，公共權力的行使主體的權力更大，構成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設：加強公共管理人員的思想道德教育；強調公共管理的倫理立法；強化對權力的監(jiān)督力度；加強社會各領域的倫理道德建設；加強對公共管理倫理學的研究等。）公共管理倫理弱化的原因與對策。（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。）P280282答：轉變觀念，建立民本主義的績效觀念；爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃，確保績效評估的準確性；采用先進評估技術、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學化。1簡述推進公共管理績效評估的對策建議。P276278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。三是公共政策的公正。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。效益effectiveness）:包括經(jīng)濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。1簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。1簡述績效評估在公共管理中的作用。人員素質問題。P249答：一）從人的方面來看：對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。簡要說明什么是電子政務？主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網(wǎng)上設有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現(xiàn)政務公開；（3）建立網(wǎng)上服務系統(tǒng)，使政務在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。所以，社會經(jīng)濟的運行應當以市場調節(jié)為主，只是在市場難以調節(jié)或者調節(jié)不好的領域，才需要政府進行適當調節(jié)，對市場進行干預。當代西方公共財政理論的主要內容及啟示。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設服務。(可用于案例分析)（1）加快公務員制度的法制化和科學化（2）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限（3）轉變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質（5）加強對國家公務員的監(jiān)督我國公務員制度的特征：（1）實行了科學的分類管理體制（2）具有科學的激勵競爭機制（3）實行新陳代謝機制（4）實行勤政廉政的保障機制（5）完善法制化管理簡述公共財政管理的任務和原則。（一）以民為本，確立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服務精神（三）知彼知己，善用市場機制優(yōu)勢（四）內外結合，實現(xiàn)社會共同治理（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力（六）適度分權，優(yōu)化公共資源配置（七）彈性設計，提高組織適應能力（八）完善法治，更新政府治理模式簡答題:試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。電子化政府的作用是什么？P244245答：作用：拓展政府服務空間，優(yōu)化政府服務手段；擴大公民參政通道，更新參政技術手段；提高政府運作透明度，促進公共管理公開；提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。（如何進行公共倫理的建設？）（1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調公共管理的倫理立法；（3）強化對權力的監(jiān)督力度；（4）加強社會各領域的倫理道德建設。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。具體來講，西方新公共管理的動因主要有 以下幾個方面。新公共管理運動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標志著一個政府改革新時代的來臨。（一)加強公共管理人員的思想道德教育要充分重視思想道德教育強化公共管理人員的自律意識教育內容要與時俱進改進教育方法（二）強調公共管理的倫理立法（三）強化對權力的監(jiān)督力度加強和改善法律監(jiān)督加強公共管理監(jiān)督和黨內監(jiān)督加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督加強社會各領域的倫理道德建設1新公共管理”運動在西方興起的背景和原因。（一）理論導向的錯誤公共行政的“價值中立”對效率的偏愛和追求“公共選擇派”的理論（二）實踐軌道的偏離過分依賴外部控制公共管理產(chǎn)出的特點 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設。信息對公共管理的影響有哪些？P230232答：信息對公共管理者的影響；信息技術對公共組織的影響；信息對公共政策的影響；信息對公共管理方法的影響；信息對公共管理公文的影響；。三是公共政策的公正。（四）公正我們認為公共管理的績效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。（二）效率（efficiency)公共部門的效率包含兩個方面的內容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安排上的效率。P264266（一）經(jīng)濟（economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則，經(jīng)濟指標要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質量的公共產(chǎn)品或服務。）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。（2）重要原始文件可能會流失。（4）信息的靈活處理性。（2）系統(tǒng)依賴性。）（四)信息對公共管理方法的影響（信息時代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。另一方面，信息化促使公共管理者對自我全面發(fā)展的需求增加。第三是堅持兼顧性原則，正確處理國家、集體和個人三者之間的關系。首先，公共財政合理必須為社會主義建設服務。簡述公共財政管理的任務和原則。1電子政務的應用領域包括哪些方面？答：網(wǎng)絡信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務?？冃гu估 P260 績效評估是依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。它是一種宏觀性的財政管理，是國家對財政資金運動的一種管理控制活動。國家預算國家預算是指政府在一定時期內的收支計劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權利機關法定通過的具有法律權威性質的財政收支計劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計劃或概算。：公共部門生產(chǎn)力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標，它是指公共部門在一定的政治目標下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進行各項管理活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。雖然我國的公共管理還存在很多問題和缺點，但我們也應該對未來保持積極樂觀的心態(tài)，加大改革力度和強化改革方法。目前，我國公共管理發(fā)展面臨來自中國改革、信息技術、國際社會和國際環(huán)境的挑戰(zhàn)及當前公共管理改革機遇和發(fā)展重點。（3）要不斷提高公共管理的科學化水平，在改革價值取向、整體設計基本明確之后，關注改革的具體實施，尤其是關注改革的科學性與可操作性，關注公共管理運行的協(xié)調、順暢、高效。伴隨著改革開放，參與全球競爭，影響我國經(jīng)濟和社會安全的風險因素逐漸顯現(xiàn)出來。（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發(fā)點與落腳點，解決不斷增長的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共管理改革的主題。因此我國的管理改革應以適應國家建設與發(fā)展需要為前提，打破以政府內部機構的調整為主要內容，真正理清全面建設小康社會、實現(xiàn)科學發(fā)展對公共改革的具體需求，系統(tǒng)設計公共的改革戰(zhàn)略。同時由于全球化的沖擊，我國公共管理也正面臨著市場化、社會化和國際化的趨勢發(fā)展，全球化使得我國公共管理呈現(xiàn)全球公共治理的趨勢。由于信息時代的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在向信息化的趨勢發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表等信息技術的發(fā)展，創(chuàng)造了一種全新的公共空間和信息擴散途徑，實現(xiàn)了信息的快速傳遞和信息資源的共享。三、我國公共管理改革的問題在公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題的同時，我們也看到了公共管理在以后發(fā)展中的趨勢。這意味著公共問題的解決有賴于運用多學科的基礎理論與分析工具。另外，全球化對公共決策提出來更高的要求，他要求政府對社會需求變化的敏感程度，要求對傳統(tǒng)的政府決策體制進行結構性的變革，它也要求公共決策的過程更加透明化和民主化。其次，全球化趨勢日益增強，相對于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當代公共部門尤其是政府的變革與發(fā)展帶來積極動力的同時，也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗。（3）同時，公共管理還存在很多的問題，首先，信息時代對公共管理產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，主要是以信息技術、人工智能、生動技術、材料科學為代表的高新技術革命 不僅深刻的改變著人類的經(jīng)濟結構、社會結構、和生活方式，而且政府治理乃至整個公共管理的過程、手段和方式產(chǎn)生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！拔覀兛梢詫⒐芾矶x為：在一個行政系統(tǒng)中試圖獲得理性合作的行動”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計劃實現(xiàn) ”行政的特性，決定了行政的活動或者說公共管理的活特定的期望目標的行動，必須有強有力的規(guī)范性價值體系支撐?，F(xiàn)實的公共管理缺乏走向科學化的可能，研究現(xiàn)實公共管理的公共管理學要走向科學化也就必然無從談起。道理很簡單，中國的公共管理在許多方面還不是現(xiàn)代的公共管理，而要推進公共管理的現(xiàn)代化，其首要前提就是實現(xiàn)制度的理性化和管理者的理性化。作為一門科學學科，在研究具體問題的時候。十八大剛剛結束，我們看到由習近平領導的新的政府給我們留下了很多的印象，對于新一屆領導人的更換，也應注意到公共管理諸多方面的問題。這種意識的確立基于兩個方面： 一是對公共管理學研究內容的科學把握，明確公共管理學的核心問題取向；二是對中國公共管理實踐的全面觀察和科學透視。這也就是說，我們固然能夠把公共管理學發(fā)展的最新成就引入國內，但是，如果這些最新學術成果不能轉化為認識、研究和創(chuàng)新中國公共管理的學術資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構不成中國公共管理學的發(fā)展。但應注意以下幾個關鍵問題：（1）確立公共管理學特有的問題意識。隨著公共管理學的發(fā)展，公共管理的問題和挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生了，我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應立足國情，走內生化發(fā)展的道路。二、我國公共管理改革的問題公共管理學的發(fā)展，對我國的管理實踐有著重大意義。公共管理學，既是一門理論科學，同時也是一門應用科學，其內在的活力我們應該明白在于理論抽象與經(jīng)驗指導能夠自由轉化。1993年的政府改革是以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求為宗旨，重點在于轉變政府職能，理順政企關系，精簡政府機構和人員，改革的根本途徑是政企分開，同時以推行國家公務員制度為重點。使政府對企業(yè)的管理由直接管理逐步轉向間接管理。這次改革為經(jīng)濟體制的全面改革鋪平了道路，為此