論我國bot立法的框架設(shè)計(參考版)
2025-07-17 13:29本頁面
【正文】 。一般來說，政治風(fēng)險由政府承擔(dān)，商業(yè)風(fēng)險由項目公司承擔(dān)，不可抗力險協(xié)商解決；［２１］ ６稅收優(yōu)惠：鑒于基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險大、周期長、收益慢的特性，只有提供優(yōu)惠條件，才能更好的吸引投資，但地方政府不得濫施優(yōu)惠措施； ７行政監(jiān)督：對項目的招標(biāo)、談判、建設(shè)、營運、移交等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，授予項目主辦人一 定的社會事務(wù)管理權(quán)。 （三）實體規(guī)范，包括但不限于： １考慮 內(nèi)資企業(yè)參與ＢＯＴ，重新界定其含義； ２規(guī)范項目公司的組織形式、設(shè)立、運營，降低發(fā)行證券的條件和中方控股的要求，以更利于籌資； ３適當(dāng)作出政府保證：限制對于國家投資回報率的保證，作出外匯風(fēng)險（匯率風(fēng)險除外）、原材料供應(yīng)、土地征用、經(jīng)營期限和不競爭等政策性允諾； ４明確項目投資方與接受方之間的關(guān)系與各自的權(quán)利義務(wù) :[20] ――項目公司的權(quán)利義務(wù)主要有：籌集資金、編制工程設(shè)計、工程施工、設(shè)施的運營、維護和適當(dāng)?shù)氖召M等； ――東道國政府的權(quán)利義務(wù)有：授 予特許權(quán)、批準(zhǔn)工程詳細設(shè)計、批準(zhǔn)項目收費、提供項目用地和其他有關(guān)設(shè)施，進行項目監(jiān)督、收費、審計和無償接受項目設(shè)施的移交等。 ６明確特許權(quán)協(xié)議的性質(zhì)、內(nèi)容和簽定程序： ――由授權(quán)簽署特許權(quán)協(xié)議的政府機構(gòu)，將中標(biāo)者的項目可行性研究報告、特許權(quán)協(xié)議草本和評標(biāo)委員會的評審意見，呈報國家計委審批； ――中標(biāo)者持國家計委批準(zhǔn)文件，按國家現(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的程序，設(shè)立項目公司； ――由簽約人與項目公司法人代表簽署特許權(quán)協(xié)議，特許權(quán)協(xié)議自簽訂之日起生效。 ――由授權(quán)簽定特許權(quán)協(xié)議的政府機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織或委托招標(biāo)代理公司進行招標(biāo)活動； ――由常設(shè)機構(gòu)依法組織的評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)對投標(biāo)人資格預(yù)審和標(biāo)書的評定；中標(biāo)者的項目可行性研究報告 、特許權(quán)協(xié)議文本，按規(guī)定程序報國家計委審批。 ３投資主體：參與ＢＯＴ項目的投資者應(yīng)有良好的資信情況、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗。 （二）程序規(guī)則，包括： １適用范圍：除“三部委”《通知》已有項目外，應(yīng)擴大到《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”的全部范圍，并取消要求中方控股或禁止外商獨資的規(guī)定，因為“特許期”屆滿， 項目無償移交給當(dāng)?shù)卣?，不會影響國家對基礎(chǔ)設(shè)施的控制力。［１９］ 第四，保護投資者利益原則：ＢＯＴ投資方式雖有政府介入，但不僅要保護政府利益和消費者利益，也要保護投資者合法權(quán)益。 第二，平等互利原則：投資各方，法律地位平等，權(quán)利義務(wù)平衡，互相尊重，一視同仁，反對歧視，友好協(xié)商，互利合作。發(fā)展ＢＯＴ方式，既要維護投資國的政治獨立與經(jīng)濟主權(quán)，又要尊重東道國的國家主權(quán)。借鑒國外經(jīng)驗，立法名稱可擬定為《ＢＯＴ投資法》，但應(yīng)堅持以下原則： 第一，立法主體級別有待提高，建議由全國人大常委會主持，廢除國務(wù)院的兩《通知》； 第二， 如果法律階位提高了，按照“后法優(yōu)于前法”原則，就可以對上述除《憲法》、 《合同法》等基本法以外的法律進行修正：有沖突的消除，無規(guī)定的彌補，不適當(dāng)?shù)母倪M。 另外，ＢＯＴ項目還涉及《價格法》、《環(huán)保法》、《保險法》、《勞動法》、《電力法》和《公路法》等等，對于以上法律的沖突與缺陷，除自身完善外，還有待于ＢＯＴ專門法來修正和彌補?！渡虾５罔F管理辦法》就將運營秩序（治安管理除外）由地鐵總公司負(fù)責(zé)。 首先，特許協(xié)議（Ｃ oncession Agreement）的性質(zhì)存在頗多爭議，［１８］筆者認(rèn)為，它屬于一種涉外行政合同，具有主體的涉外性、雙方的合意性和地位的不平等性等特點，其實質(zhì)是將政府專有的 公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓于私人。 根據(jù)新修訂的并于１９９８年１月１日實行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定，以ＢＯＴ方式進行建設(shè)的公路、橋梁、隧道等交通項目與火力和水力發(fā)電廠屬于該《指導(dǎo)目錄》的“鼓勵類”，但（１）港口未列于ＢＯＴ范圍內(nèi)；（２）“鼓勵類”中由于一些禁止或限制外商獨資或占大股，而使許多項目不能采用ＢＯＴ方式；（３）由于三部委《通知》中的“城市供水廠”屬
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1