【正文】 （作者單位：中共荊州市委政策研究室）。要切實加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳工作。要建立相應的投、引資激勵機制。要對這些政策進行認真的清理和規(guī)范。政策引導，營造氛圍。各市（縣、區(qū)）也要成立相應機構(gòu)，建立相應機制。健全機構(gòu)，落實責任。準確把握東部加工貿(mào)易向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移這一趨勢，突出制造業(yè)承接工作，形成政府推動、政策驅(qū)動、市場拉動三力合一。當務之急就是要迅速行動起來，抓緊研究制定荊州市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體行動方案，明確工作思路、工作目標、工作任務和主要措施，把貫徹落實國家加工貿(mào)易新政策與加快工業(yè)園區(qū)建設和“滿園工程”進度、加快制造業(yè)優(yōu)化升級、加大招商引資力度等工作很好地結(jié)合起來，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強干部作風建設和機關效能建設、干部績效考核等結(jié)合起來，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速向荊州轉(zhuǎn)移。組建專班、加強研究。據(jù)有關學者研究，這一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期有5年左右的時間。積極營造良好的社會治安環(huán)境和人文環(huán)境，提高全社會對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認識，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。三是打造富商平臺。尤其要解決好行政服務和政策管理滯后的問題，在辦事規(guī)則上盡可能按照東部發(fā)達地區(qū)或國際慣例操作。三分招商，七分安商。要進一步創(chuàng)新招商方式，增強招商引資的針對性和有效性，整合一些諸如商（協(xié)）會招商、“以商引商”、產(chǎn)業(yè)鏈招商等行之有效的招商方式，構(gòu)建切合荊州實際的招商平臺。一是創(chuàng)新招商機制。對于中部地區(qū)來講，區(qū)位優(yōu)勢都是相對的，資源優(yōu)勢各有千秋，勞動力成本相差無幾，優(yōu)惠政策被套緊了“籠頭”，能比拼的所剩不多，靠什么？荊州無論是水、陸、空、鐵等硬件條件，還是在資源稟賦、電力通訊、城市實力等方面，在周邊城市中均不占明顯優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然。要通過進一步完善園區(qū)基礎設施、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、開發(fā)機制和招商模式等措施和辦法，努力把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。中心城區(qū)3個開發(fā)區(qū)可在理順市區(qū)財政管理體制的基礎上加強整合，既有效規(guī)避各園區(qū)在地價、優(yōu)惠政策等方面的惡性競爭，又能實現(xiàn)協(xié)調(diào)互補發(fā)展。要努力實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資源配置最優(yōu)、基礎設施共享、污染治理集中、土地利用集約、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的格局。打造承接產(chǎn)業(yè)平臺。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出園區(qū)經(jīng)濟特色，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和功能分區(qū)，確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主打造專業(yè)特色園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集形成園區(qū)品牌。承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須強調(diào)規(guī)劃引導。要通過利用東部的轉(zhuǎn)移過來的資金、人才、管理水平和現(xiàn)有的經(jīng)濟技術基礎，發(fā)展我市的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進荊州工業(yè)向高水平、寬領域、縱深化方向發(fā)展。我市現(xiàn)有機械和汽車零部件規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)151家，總資產(chǎn)100億元，產(chǎn)業(yè)工人近3萬人，產(chǎn)品涉及汽車零部件、石油鉆鉆采設備、容器等，已有近20家企業(yè)通過了ISO9000、是一汽、二汽、上汽等主要配套廠家。要以此為依托，吸引更多東部地區(qū)的相關要素的進入，進一步促進地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要利用本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所選中的產(chǎn)業(yè)除了要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，還必須考慮到荊州獨特的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是資本簡單的區(qū)域流動，而是受價值鏈的內(nèi)在規(guī)律制約。尤其要注意充分發(fā)揮荊州的比較優(yōu)勢，大力承接勞動密集型制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是對能延長我市主導產(chǎn)業(yè)鏈條、可形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的行業(yè)，要集中精力加大招商引資力度，切實增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性。荊州作為一個地處內(nèi)陸的以輕紡工業(yè)為主的欠發(fā)達城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，既要盯緊東部發(fā)達地區(qū)，又要密切注意美日韓等發(fā)達國家及港澳臺地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，不斷擴大區(qū)域合作領域，提高我市全方位對外開放水平。二、荊州承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點淺析當前和今后一個時期，荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終堅持開放先導、工業(yè)興市戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為平臺，以承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以加強基礎設施建設和法制環(huán)境、政務環(huán)境、公共政策環(huán)境建設為保障，加快產(chǎn)業(yè)承接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地實現(xiàn)聯(lián)動互補發(fā)展的新格局，迅速壯大我市經(jīng)濟總量，提升綜合經(jīng)濟實力。三是投資環(huán)境問題。二是產(chǎn)業(yè)配套問題。東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的主要動因是成本驅(qū)動，幫助或協(xié)助轉(zhuǎn)移企業(yè)降低成本是承接地政府應盡的責任。然而，客觀來看，我們在承接產(chǎn)業(yè)方面還有很多“基本功”要做，一些制約因素要一并考慮，綜合協(xié)調(diào)解決。荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在愿望十分迫切，但相關制約因素不容忽視。當前,中部各省搶抓機遇、相機而行，承接工作相繼啟動，廣西省已出臺一系列有關承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)值上估計將達到14000億元左右，有報道稱“十一五”期間僅上海市就計劃外遷5000家企業(yè)。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快等特征，承接工作迫在眉睫。從政策環(huán)境來看，加工貿(mào)易新政為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大利好。為適應這一新趨勢，我國東部地區(qū)正在采取相應對策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，開始把上世紀八九十年代形成的一些一般加工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以置換出資本和空間，從而實現(xiàn)從總體上提升我國經(jīng)濟國際競爭力的要求。近些年我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，已然成為承接第四次產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移的主角。從國際國內(nèi)環(huán)境來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機已經(jīng)成熟。荊州如何借助中部崛起的強勁東風進一步擴大開放、加快融合境內(nèi)外各類生產(chǎn)要素，加速承接新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力的快速提升，這是當前市委、市政府迫切需要考慮和應對的一個問題。（七）本通知由市經(jīng)信委、市財政局負責解釋。對于2011年1月1日之前入庫，未享受固定資產(chǎn)投資補助的項目，按本政策執(zhí)行，申報材料的發(fā)票有效期自2010年算起。（六）政策銜接。（五）補助期限。各單位均應在規(guī)定申報時間內(nèi)報送申報材料。申報投資類補助的項目在竣工驗收后，于季度末次月的1－10號前報送申報材料；其它各類獎勵按申報，于次年的3月下旬報送申報材料。對弄虛作假，套取、轉(zhuǎn)移和挪用專項資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以通報批評，追回專項資金，五年內(nèi)取消申報本政策有關補助和獎勵的資格，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。（三）資金監(jiān)管。對企業(yè)申報材料的真實性、有效性、完整性核實后予以受理。符合條件的企業(yè)或單位統(tǒng)一向市行政服務中心經(jīng)信委窗口申報（聯(lián)系電話：3537919）。（二）申報材料申請報告和申請表（附表112）；營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證復印件；品牌示范企業(yè)認定批文。購置儀器設備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復印件（驗原件）。（二）申報材料申請報告和申請表（附表112）；營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證復印件；市級及以上主管部門“兩化融合示范企業(yè)”認定證書及批文。（二）申報材料“降低小企業(yè)融資成本”項目資金申請書（附表31）；申請報告；“降低小企業(yè)融資成本”項目資金申請表（附表32）；營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證復印件；企業(yè)已發(fā)生貸款的“借款憑證”匯總表（按銀行貸款合同編號匯總）（附表33）；銀行貸款利息支出明細表：附企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂的貸款合同、借款憑證、銀行借款利息結(jié)算憑證復印件（每一筆貸款分別按貸款合同、借款憑證或貸款進賬單、借款利息結(jié)算憑證的順序裝訂）（附表34）；企業(yè)已發(fā)生貸款的擔保憑證匯總表（按擔保合同編號匯總）：附企業(yè)與擔保機構(gòu)簽訂的擔保合同、擔保費用結(jié)算憑證復印件(每一筆貸款擔保分別按擔保合同、擔保費用轉(zhuǎn)賬憑證、擔保費發(fā)票的順序裝訂）（附表35）；企業(yè)本累計及上年同期完稅證明匯總表及完稅確認證明表，并經(jīng)稅務部門核實蓋章（附表3附表37）；“降低小企業(yè)融資成本”項目資金匯總表（附表38）。（二）申報材料由市統(tǒng)計局提供證明材料。（二）申報材料申請報告和申請表（附表2）；省市主管部門公布的清潔生產(chǎn)審核工作計劃名單的文件復印件；清潔生產(chǎn)審核報告；省市主管部門清潔生產(chǎn)審核驗收批文復印件。申報節(jié)能技術改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應用項目的節(jié)能量獎勵材料：⑴申請報告和申請表（附表2）；⑵企業(yè)能源消耗情況說明和《工業(yè)企業(yè)能源購進、消費及庫存表（P201表）》（上及本各期）；⑶節(jié)能量審計報告。五、節(jié)能技術改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應用項目（一）申報條件列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項目庫》“節(jié)能和資源綜合利用項目”子庫，項目在實施完成并正常運行3個月后，由市經(jīng)信委組織有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行節(jié)能量審核。⑷項目投產(chǎn)納稅的證明材料。（二）申報材料申報固定資產(chǎn)投資補助的材料，按本通知第二條“技術改造項目”或第三條“新建工業(yè)項目”申報材料的要求上報。（二）申報材料申請報告和申請表（附表112）；營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證復印件；項目竣工驗收報告以及納稅證明；購置設備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復印件（驗原件）；購置進口設備的須補充提供銀行付匯憑證及報關單。廠房和輔助設施建設的合同、建筑業(yè)發(fā)票及銀行付款憑證復印件（驗原件）；企業(yè)購買廠房的，須補充提供土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證復印件（驗原件）。對于需新征用地的項目，只給予設備投資補助。二、技術改造項目（含技術創(chuàng)新能力建設項目）（一）申報條件列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項目庫》“產(chǎn)業(yè)升級技術改造項目”或“技術創(chuàng)新能力建設項目”子庫，項目在竣工投產(chǎn)納稅后，一次性申報固定資產(chǎn)投資補助。并提交雙千工程項目申請表、項目備案（核準）批復文件、環(huán)評批復、項目可行性研究報告和編制機構(gòu)資質(zhì)證書等紙質(zhì)材料。“節(jié)能和資源綜合利用項目”中，節(jié)能環(huán)保項目指產(chǎn)業(yè)化項目，要求項目總投資不低于1000萬元，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須列入《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《工業(yè)領域節(jié)能減排電子信息應用技術導向目錄》或《節(jié)能機電設備（產(chǎn)品）推薦目錄》或《合肥市推薦應用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術導向目錄》；資源綜合利用項目要求總投資不低于1000萬元，年資源綜合利用量不低于5000噸；節(jié)能技術改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應用項目要求項目年節(jié)能量達到500噸標煤（含）或年節(jié)電150萬千瓦時（含）以上；清潔生產(chǎn)項目要求列入省市清潔生產(chǎn)審核工作計劃?！皟苫诤鲜痉俄椖俊币螽斈陜x器設備投資額不低于200萬元、由市級及以上主管部門認定的“兩化融合示范企業(yè)”實施的項目?！爱a(chǎn)業(yè)升級技術改造項目”要求總投資不低于1000萬元。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《合肥市產(chǎn)業(yè)指導目錄》要求的項目，由項目單位每年5月和10月，向所在縣區(qū)經(jīng)委（經(jīng)促局）、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局申報，經(jīng)過初審后，統(tǒng)一上報市經(jīng)信委組織評審并公示。包括獲得國家、省專項資金支持的工業(yè)項目，列入省“861”計劃、合肥市“1346”行動計劃和“121”項目計劃的工業(yè)項目。市經(jīng)信委每年上半年和下半年各公示發(fā)布一次“雙千工程”項目。第四篇：合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展附件《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策（試行）》的申報辦法根據(jù)《關于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（試行）》（合政?2011?51號），制定本申報辦法。五是財政收入快速增長。,%；,%；，%；，%。上半年，,%。一些重大投資項目進展較好，寧道、寧新公路加快建設，城市引水工程、中醫(yī)院綜合樓及永新時代大廈二期、御景豪庭、領御中央、錦繡華庭等房地產(chǎn)項目進展快；城市提質(zhì)工程已完成舜帝北路、文廟路、九億街“白改黑”，投入超過年初預計目標。三是固定資產(chǎn)投資高位增長。全縣年出欄生豬500頭以上的大戶570戶；年出籠500只以上的養(yǎng)兔大戶3797戶，占總養(yǎng)兔戶的47%，產(chǎn)兔量達總數(shù)的64%；全縣推廣各類農(nóng)機（具）4500臺套，比上年增長28%。上半年，%。其中，%；，%；，同比增長 %。經(jīng)濟運行特點主要體現(xiàn)為“五個增長”：一是工業(yè)強勢增長。三、上半年經(jīng)濟運行情況上半年，我縣經(jīng)濟運行延續(xù)了去年的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量向好、結(jié)構(gòu)