【正文】 因此，如何在雙方自愿的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、市場運(yùn)作、互利互惠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移運(yùn)作機(jī)制，還需要進(jìn)一步探索。在實(shí)際操作過程中，需要避免出現(xiàn)園區(qū)所在地政府反應(yīng)積極，而合作方政府和企業(yè)的積極性不高，以致園區(qū)運(yùn)作機(jī)制發(fā)生變化，最終影響園區(qū)的建設(shè)效果。由合作方和園區(qū)所在地政府共同投入園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，共同參與規(guī)劃編制、功能布局和招商引資等工作。由園區(qū)所在地政府，或其委托的第三方公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，合作方少量投資或不投資。由合作方牽頭，組織有實(shí)力有意向的企業(yè)共同成立股份公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營。投資收益歸合作方所有，地方稅收留成按5：5比例分成。由合作方組建開發(fā)公司委派人員組成管委會，按照合作方工業(yè)園區(qū)的開發(fā)及管理模式統(tǒng)一運(yùn)營，并負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償、開發(fā)建設(shè)所需資金和項(xiàng)目引進(jìn)。因此，東西合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過利益機(jī)制，既能激勵(lì)東部地區(qū)投資方的積極性，又能有效解決西部地區(qū)引資難、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足等問題，同時(shí)也有利于加快東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。如產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，缺乏園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)；招商引資不盡如意，特別是招大商難，找到好項(xiàng)目難；信息不靈，遍地撒網(wǎng)使得招商成本很高。對于西部許多資源富集區(qū)來說，可以考慮設(shè)立資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，在集聚省內(nèi)相關(guān)資源開發(fā)性企業(yè)的同時(shí)，吸引和承接?xùn)|部地區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，從資源的開采、初加工到深度加工，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)首尾相接形成環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再利用。西部地區(qū)許多園區(qū)可以選擇符合自己發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，承接并構(gòu)建有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈模式。如重慶市涪陵區(qū)龍橋工業(yè)園，編制《百億PTA下游產(chǎn)業(yè)基地》規(guī)劃方案，以精對苯二甲酸（PTA）為龍頭，策劃PTA下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展到一定階段后，會形成產(chǎn)業(yè)集群。單一產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?。所謂的“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)龍頭、一批品牌”的發(fā)展模式。同時(shí)同類產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，也有利于產(chǎn)業(yè)的改造升級，提高競爭力。或者同一類型的上下游產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)協(xié)會等組織的介入引導(dǎo)下，集中遷入園區(qū)發(fā)展?？偟膩碚f，比較突出的幾種產(chǎn)業(yè)承接方式主要有：產(chǎn)業(yè)集群式。目前，西部地區(qū)吸納東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要還是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的方式東西合作互動(dòng)的方式有許多種，有以流域、交通為紐帶的東西產(chǎn)業(yè)合作帶；有以資源、勞動(dòng)、市場等為指向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。企業(yè)與企業(yè)之間的合作主要是依托西部現(xiàn)有龍頭企業(yè)，形成相互配套、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，打造具有優(yōu)勢和特色的工業(yè)園區(qū)，吸引東部沿海地區(qū)企業(yè)成規(guī)模向園區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，為投資方、引資方服務(wù)的平臺很多，比較著名的有“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”、“中國西部國際博覽會”、“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會”、“重慶投資洽談會”、“中國蘭州投資貿(mào)易洽談會”、“中國青海投資貿(mào)易洽談會”等。西部要利用后發(fā)優(yōu)勢，主動(dòng)聯(lián)合或引進(jìn)東部一些大企業(yè)集團(tuán)。政府與企業(yè)之間合作政府通過搭建互動(dòng)平臺，吸引東部地區(qū)的龍頭企業(yè)到西部投資辦廠。近年來，東西合作聯(lián)手在西部共建各類園區(qū)，對推廣新技術(shù)和園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移等方面收效明顯。近年來，隨著企業(yè)逐漸成為東西合作的主體，企業(yè)的投資和經(jīng)營活動(dòng)開始融入對口支援與對口幫扶過程中。（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接途徑總結(jié)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑主要有以下幾種：政府與政府之間的合作通過加強(qiáng)東西部政府之間的交流和聯(lián)系，借助政府合作平臺，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。東西合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和有效承接的新的重要途徑，共建園區(qū)的類型可以包括產(chǎn)業(yè)集群型、產(chǎn)業(yè)鏈型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體途徑又可分為：區(qū)際直接投資轉(zhuǎn)移模式、直接設(shè)廠轉(zhuǎn)移模式、收購兼并轉(zhuǎn)移模式、委托生產(chǎn)或生產(chǎn)外包轉(zhuǎn)移模式、OEM轉(zhuǎn)移模式、對外建立銷售網(wǎng)點(diǎn)等。投入要素除資金、設(shè)備外，還可以是技術(shù)、商標(biāo)品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、管理模式等無形資產(chǎn)，后者有時(shí)比前者更重要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式多樣化，除國際貿(mào)易、直接對外投資以外，兼并、收購、入股等新型的企業(yè)市場擴(kuò)張行為也屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范疇。政府引導(dǎo)、推動(dòng)、服務(wù)的目的在于規(guī)范跨區(qū)合作規(guī)則，降低合作風(fēng)險(xiǎn)與交易費(fèi)用，提高合作各方的投資回報(bào)預(yù)期和合作項(xiàng)目的成功率。新時(shí)期東西合作互動(dòng)主要以企業(yè)為主體，以要素市場為基礎(chǔ)，以互利共贏為原則，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的有效承接。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國勞動(dòng)法》，積極承接那些能夠發(fā)揮西部勞動(dòng)力成本優(yōu)勢、吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。國際金融危機(jī)使西部許多農(nóng)民工因失業(yè)從東南沿海地區(qū)大批返鄉(xiāng)，在我國社會保障還不完善的情況下，失業(yè)加劇必然會帶來一定的民生問題和社會問題。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)正確處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，牢固樹立統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的全面效益觀，要處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源、能源的合理有效利用問題，走上一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量良性循環(huán)的發(fā)展途徑。根據(jù)沿海改革開放和加速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以突出重點(diǎn)，選擇條件相對較好的中心城市和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，以工業(yè)園區(qū)為載體，打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地，樹立標(biāo)桿或樣板。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局優(yōu)化相結(jié)合充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)承接技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)、非資源依賴型產(chǎn)業(yè)、以及為本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級同步。對于西部地區(qū)來說，要充分利用原有的一切基礎(chǔ)條件，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或城市功能定位，合理選擇移入產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化、規(guī)?；牡缆?，通過內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好企業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研工作，深入了解企業(yè)的轉(zhuǎn)移意愿和要求，幫助已轉(zhuǎn)移企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，通過“親商、營商、安商”，形成吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的磁力。要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，因?yàn)槭袌鲵?qū)動(dòng)才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)區(qū)位選擇的內(nèi)在動(dòng)力。（二）基本原則堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處在初期，還是由政府在唱主角。對于已經(jīng)引進(jìn)的項(xiàng)目，往往由于缺乏履約監(jiān)督機(jī)制等嚴(yán)重影響了實(shí)施效果。西部地區(qū)市場觀念相對落后，對先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)接受能力和意識較差，競爭意識不強(qiáng)。西部地區(qū)金融結(jié)構(gòu)不合理，國有銀行業(yè)的比重太大，政策性銀行和地方商業(yè)銀行比重過小，金融機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，融資規(guī)模小，資本市場發(fā)育遲緩，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和創(chuàng)新能力較差，對企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持不足，企業(yè)貸款審批程序復(fù)雜，并且存在一定程度的惜貸現(xiàn)象，使得企業(yè)融資成本高、融資難。而西部地區(qū)的生活和交通等條件也難以吸引中高級人才到西部就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)西部自身培養(yǎng)的人才流失嚴(yán)重，西部的人才引進(jìn)政策與東部相比還存在較大差距，在一定程度上限制了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第五，勞動(dòng)力市場不完善，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。西部的工業(yè)用地成本與其他地區(qū)相差不明顯，甚至要高于東北地區(qū)，西南地區(qū)的商業(yè)用地甚至要高于全國平均水平。第四，土地成本相對較高。受地方政府財(cái)力和園區(qū)融資能力的限制，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)資金緊缺。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足。當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移著重點(diǎn)不僅僅考慮資源與成本，而是向產(chǎn)業(yè)鏈整合方向轉(zhuǎn)移。與中部地區(qū)相比，也缺乏“近水樓臺先得月”的區(qū)位優(yōu)勢。（二）西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素第一，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，物流成本高。目前東部地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)集群尚處于成長階段，集群的競爭優(yōu)勢使東部的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷升級，這就使得東部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏西移的壓力。第四，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域粘性影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制造業(yè)西移會帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)的難題。地方各級政府為了保證其轄區(qū)的增長率、就業(yè)率等指標(biāo)，并有穩(wěn)定的稅收來源，往往會使用一些不規(guī)范的行政手段來阻礙生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，采取種種措施限制區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)外遷。東部地方政府應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，擬定移出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，西部地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擬定引資和承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，有效避免各個(gè)地區(qū)之間的惡性競爭。目前東部許多企業(yè)對于西部地區(qū)的資源特點(diǎn)、市場環(huán)境、投資環(huán)境和社會環(huán)境等還缺乏足夠的認(rèn)識，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足，方向也不明確。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向不明確，缺乏產(chǎn)業(yè)對接的戰(zhàn)略指導(dǎo)。此外，目前產(chǎn)業(yè)承接的方式比較單一，以直接投資為主?，F(xiàn)階段東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要還是以勞動(dòng)密集型或資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，這雖然與西部資源優(yōu)勢與擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致。一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要問題及制約因素近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持高速增長，投資軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的條件，但同時(shí)也面臨不少問題和制約。特別是，隨著近年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境不斷完善，對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力在不斷增強(qiáng)，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從小就是天才 我的異界特種部隊(duì) 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 第五篇：我國西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究我國西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究 2011年09月20日 17:53:28 新疆哲學(xué)社會科學(xué)網(wǎng) 目前我國東部地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，向原材料產(chǎn)地和市場空間較大的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢。同時(shí)，大力發(fā)展本地配套協(xié)作企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)配套水平。大力引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。因此，全省上下必須適時(shí)、靈活地完善招商引資政策，改善招商引資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和急待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜；向技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。招商引資結(jié)構(gòu)合理，資本、技術(shù)密集型的外資項(xiàng)目多，國內(nèi)外知名企業(yè)投資項(xiàng)目比例大，就能保證先進(jìn)技術(shù)源源不斷地注入我省企業(yè)，改善企業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)的競爭力。（三）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象，不斷改善引資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就像招“上門女婿”，人品很關(guān)鍵。要用優(yōu)厚的待遇營造鮮明的導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀的人才到招商引資第一線；尤其是對外向型人才，要不拘一格，重獎(jiǎng)重用。四是繼續(xù)大力培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷提高招商引資水平。對全面招商收集的信息進(jìn)行篩選，選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目，組成專業(yè)的招商班子，制定完整的招商策略和方案，鎖定目標(biāo)，主動(dòng)宣傳，全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商與全面招商的有效對接。提高招商引資水平，實(shí)現(xiàn)招商引資的破蛹化蝶，必須在招商引資方式和后期跟蹤服務(wù)上有所突破。在軟件方面，要減少行政審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)水平，形成親商、安商、富商的人文環(huán)境、法制環(huán)境和物流環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞招商引資，光有勞動(dòng)力成本和資源優(yōu)勢是不夠的，關(guān)鍵是要在發(fā)展環(huán)境上下功夫，全省上下要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在硬件方面，著力改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交通條件。在這方面，沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。招商引資能否有突破，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。一是繼續(xù)大力解放思想，突出招商引資的核心作用。**以毛織為主的外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從無到有，已發(fā)展到430余家，從“**貧縣”變“投資綠洲”。據(jù)測算，2007年，％，％。韶關(guān)、贛州在近幾年的發(fā)展中亦是如此。2003—2007年，