【正文】 盡快完善以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、銀行資金作支撐、社會(huì)投資和境外投資共同參與的多層次、多渠道、全方位投融資的格局。對(duì)于確定重點(diǎn)培植的骨干企業(yè)，列入市“雙百”計(jì)企業(yè)劃名單，集中政策資源優(yōu)先扶持。通過風(fēng)險(xiǎn)投資、信托、設(shè)備租賃、中小企業(yè)信用擔(dān)保等多種融資模式，不斷改善企業(yè)融資環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)基地名義，積極爭取金融機(jī)構(gòu)集中授信，解決產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金及企業(yè)融資難問題。對(duì)骨干企業(yè)發(fā)展及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，積極申報(bào)納入全省重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度。（三）破解土地資金制約。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格做好不銹鋼項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案等相關(guān)工作，清理違規(guī)建成項(xiàng)目。成立不銹鋼產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，制定推進(jìn)措施，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)支撐體系，強(qiáng)力引導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。抓住商城國際化的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞國際市場需求變化，科學(xué)確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場營銷戰(zhàn)略，加速與國際市場接軌。圍繞不銹鋼下游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行招商，重點(diǎn)建設(shè)羅莊、蒙陰不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼廚具、衛(wèi)浴、食品器具、醫(yī)療器械等民用不銹鋼制品，加快發(fā)展裝備制造、化工容器、汽車框架等工業(yè)不銹鋼制品，積極發(fā)展電梯、裝飾材料等建筑業(yè)不銹鋼制品。加快推進(jìn)宏旺實(shí)業(yè)有限公司120萬噸冷軋項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)與熱軋生產(chǎn)線相配套的冷軋項(xiàng)目，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)、集約集聚發(fā)展。在連鑄鋼坯充足的前提下，依托盛陽金屬科技260萬噸、金海匯30萬噸熱軋生產(chǎn)能力，加快布局新的熱軋生產(chǎn)線，進(jìn)一步節(jié)約不銹鋼薄板生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。加快推進(jìn)盛陽金匯二期60萬噸鋼坯生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)三德特鋼、壺井特鋼等現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，重點(diǎn)發(fā)展鐵素體不銹鋼、高氮不銹鋼等資源節(jié)約型不銹鋼，國防設(shè)備、海工設(shè)備、航空航天等特殊領(lǐng)域高性能不銹鋼以及耐熱不銹鋼、抗菌不銹鋼等高功能型不銹鋼，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。利用環(huán)保倒逼機(jī)制，在貫徹執(zhí)行“退城進(jìn)園”的前提下，加快落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度發(fā)揮不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與鋼鐵研究總院、鋼研科技集團(tuán)等國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)不銹鋼企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。突出工藝裝備、技術(shù)研發(fā)、市場開拓、企業(yè)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織骨干企業(yè)開展高點(diǎn)對(duì)標(biāo)趕超活動(dòng)，對(duì)照先進(jìn)找差距，瞄準(zhǔn)一流促升級(jí)，高端定位謀發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。以孟良崮產(chǎn)業(yè)園為中心，依托銘威不銹鋼、華燁不銹鋼、順達(dá)不銹鋼等生產(chǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施招商引資和招大引強(qiáng)，以高端化和高附加值產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展不銹鋼裝飾材料、高檔不銹鋼廚具、不銹鋼衛(wèi)浴等深加工產(chǎn)品，打造全國知名的不銹鋼制品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。力爭到2020年，將我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)建成為北方最大的不銹鋼冶煉加工基地和全國重要的不銹鋼制品生產(chǎn)基地。四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“規(guī)?；⒓夯?、生態(tài)化、特色化”要求，以拉長增厚產(chǎn)業(yè)鏈條為中心，以做大做強(qiáng)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由單一向多樣、由外引向內(nèi)生、由分散向集聚發(fā)展，全力構(gòu)建空間相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、配套服務(wù)完善、集聚優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，打造全國知名的不銹鋼產(chǎn)業(yè)和流通基地。（四）政策環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)從事冶煉生產(chǎn)，不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)少，整個(gè)行業(yè)高耗能、高污染問題較為突出。產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，企業(yè)多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈條前端，11家企業(yè)為鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，僅有盛陽金匯和金海匯2家企業(yè)擁有煉鋼環(huán)節(jié)（產(chǎn)能為90萬噸），熱軋不銹鋼板帶和冷軋不銹鋼卷生產(chǎn)線配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)個(gè)數(shù)少、規(guī)模小，缺少成熟的不銹鋼制品企業(yè)。受短期利益驅(qū)動(dòng)，羅莊、莒南、臨港部分不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)均準(zhǔn)備或已經(jīng)引進(jìn)熱軋、冷軋工藝，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致不銹鋼產(chǎn)業(yè)布局分散，存在盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。三、存在的問題我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展過程中也存在諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：（一）產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，山東省作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的試點(diǎn)省份，將重點(diǎn)建設(shè)日照鋼鐵精品基地；省鋼鐵工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確提出支持我市圍繞日照鋼鐵精品基地發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)品。不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)可就近購入不銹鋼卷進(jìn)行加工，原材料價(jià)格相對(duì)較低，加上鑫?？萍脊眯捅６悅}庫的設(shè)立，使得不銹鋼制品成本較中西部地區(qū)優(yōu)勢較為突出。境內(nèi)兗石鐵路、膠新鐵路、坪嵐鐵路和沿海鐵路大通道交匯貫穿南北東西，物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋所有縣級(jí)以上中心城市。（二）地理位置優(yōu)越。目前，我市鎳鐵合金現(xiàn)有生產(chǎn)能力已達(dá)300萬噸，另有億晨、鑫?？萍嫉仍诮ɑ驍M建項(xiàng)目，投產(chǎn)鎳鐵合金生產(chǎn)能力合計(jì)約為600萬噸，通過連鑄、熱軋、冷軋等工序可形成不銹鋼卷將超過700萬噸。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（一）原料供應(yīng)充足。盛陽集團(tuán)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自供焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)成本優(yōu)勢，投資近20億元建設(shè)了260萬噸熱軋不銹鋼寬帶項(xiàng)目，目前已經(jīng)進(jìn)入試生產(chǎn)階段。我市現(xiàn)有鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)9家，企業(yè)具有一定規(guī)模，成長性好、具有較大的發(fā)展空間。同時(shí)，美鑫不銹鋼制品市場項(xiàng)目已列入羅莊區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建成后將形成集流通加工、不銹鋼交易、倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)信息于一體的多功能一體化不銹鋼專業(yè)市場。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)從主要用印尼礦土到用菲律賓礦土，從進(jìn)口紅土鎳礦到不銹鋼制品銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，已形成了“紅土鎳礦—鎳鐵—不銹鋼坯—不銹鋼板—不銹鋼卷—不銹鋼制品—批發(fā)市場”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，鑫海科技、億晨鎳合金等一批不銹鋼項(xiàng)目正在快速建設(shè)，達(dá)產(chǎn)后將新增高鎳合金產(chǎn)能220萬噸，新增產(chǎn)值300億元以上。近年來，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已形成了以羅莊、莒南、臨港等地為中心的鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)集群和以蒙陰為中心的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為加快發(fā)展我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套水平，推動(dòng)集約集聚發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。民政和老齡部門要加強(qiáng)對(duì)本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，重點(diǎn)督導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門任務(wù)分工以及養(yǎng)老設(shè)施資金扶持、用地保障、價(jià)格優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等有關(guān)政策落實(shí)情況，清理不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，解決養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目“落地難”問題。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義及各級(jí)扶持政策，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)品牌、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)人員，形成敬老、為老、助老的良好社會(huì)氛圍。（三）加大宣傳力度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織信用評(píng)價(jià)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴等制度，依托各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、家政協(xié)會(huì)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。制定全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的地方標(biāo)準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。財(cái)政部門要加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)和使用效益。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）健全工作機(jī)制。探索開展以房養(yǎng)老試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓展投融資渠道，破解融資難題。延長設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策至2020年。、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作給予獎(jiǎng)勵(lì)，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補(bǔ)助。推動(dòng)社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)具備日間照料、失能老年人托護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。，集中資源和資金，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全省”，不再以市或縣為單位建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)；對(duì)服務(wù)效果好、入網(wǎng)老年人比例高的平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體政策由省民政廳、財(cái)政廳另行研究制定。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體扶持條件由省民政廳另行制定。股權(quán)引導(dǎo)基金設(shè)立運(yùn)行方案，由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省金融辦按照魯政辦發(fā)?2014?44號(hào)文件另行制訂，報(bào)省政府研究同意后實(shí)施?！笆濉逼陂g，省級(jí)每年安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。民政、國土資源、規(guī)劃部門通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢、核發(fā)建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地重點(diǎn)向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)市場存量房產(chǎn)和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的可同等享受政府有關(guān)扶持政策。對(duì)采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等方式合理控制地價(jià)。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求，明確出租標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，減少投資者現(xiàn)金壓力?！笆濉逼陂g，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，按照每張床位50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三、完善政策措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃約束。建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一歸并政府補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極采取政府購買養(yǎng)老服務(wù)等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。按照“?；?、兜底線”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。推行養(yǎng)老服務(wù)管理人員持證上崗，制定康復(fù)、護(hù)理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立與報(bào)酬掛鉤的職能技能級(jí)別。積極開展養(yǎng)老服務(wù)專