【正文】 。爸爸是當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)，孩子要當(dāng)公務(wù)員只能異地報(bào)考??如此一來也未必保證孩子不受到家長(zhǎng)的蔭庇，不同單位或不同地區(qū)的官員間很有可能也是有聯(lián)系的。任職可以擴(kuò)大到“報(bào)考”，爸爸是A單位的局長(zhǎng)，兒子就不能考A單位，這樣就不會(huì)出現(xiàn)爸爸當(dāng)面試考官的尷尬，面試官受到的壓力也小些。我認(rèn)為法律可以更完善些，或修改得看上去“不公平”以便于保障現(xiàn)實(shí)的更公平，如對(duì)干部子女報(bào)考公務(wù)員進(jìn)行一些限制。在”恨爹不成剛”的語境下，很多時(shí)候無論你多優(yōu)秀，也不論你筆試能考第一，只因?yàn)槟闵砩蠜]有干部的血緣（或同樣是干部子女，更大權(quán)力者上），就會(huì)在面試時(shí)被淘汰。事實(shí)證明很多優(yōu)秀的官員也是從個(gè)農(nóng)村娃一步一步地走上仕途的。”——這是生物界普遍存在的遺傳現(xiàn)象。要是干部子女占去絕大多數(shù)從事公職的機(jī)會(huì)，那無疑堵住了工人農(nóng)民等家庭的孩子想通過學(xué)習(xí)考試改變命運(yùn)之門。另外也沒有哪一條法律規(guī)定，干部子女就不能當(dāng)干部，像父輩那樣走上為官從政之路無可厚非。寧德市副市長(zhǎng)陳輝的女兒陳晨的確很優(yōu)秀，年紀(jì)輕輕有國際會(huì)計(jì)專業(yè)的海外留學(xué)背景，到收費(fèi)票據(jù)管理所任職相信也能夠勝任。普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下??”福建寧德市屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)票據(jù)管理所這則公開招聘啟事引發(fā)了眾多網(wǎng)友關(guān)注，據(jù)了解，這次招考只有一個(gè)人報(bào)名，并且因此無須考試而被直接錄取?；氖?，黨政干部是那么急切地希望“子承父業(yè)”，想方設(shè)法地讓子女也加入到公務(wù)員這個(gè)所謂的弱勢(shì)群體中來，而讓子女進(jìn)門也總是利用不公平的優(yōu)勢(shì)地位。這種現(xiàn)象被質(zhì)疑為權(quán)力世襲。而在這其中，有眾多考生是干部子女。惟其如此，才有可能鏟除“官二代”面試潛規(guī)則，防止權(quán)力的代際傳遞！社會(huì)焦點(diǎn)：子女考公務(wù)員，干部應(yīng)回避12月5日，2011年國家公務(wù)員考試如期舉行?，F(xiàn)在，會(huì)澤縣副縣長(zhǎng)之子面試最高，似乎更加驗(yàn)證了少數(shù)人的猜想，從而讓標(biāo)榜公開公平公正的公考聲譽(yù)雪上加霜，備受詬病?！懊穸背窃谀芰ι辖^對(duì)超群，否則，要想在政壇上獲得一席之地，頂多也就是一塊墊腳石。而事實(shí)上，一些地方的公務(wù)員考試頻頻“春光乍泄”，“官二代”以驚人的面試成績(jī)出奇制勝。會(huì)澤縣考試錄用公務(wù)員中，副縣長(zhǎng)之子朱某筆試成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可是面試成績(jī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而在現(xiàn)實(shí)生活中，改革開放初期和中期步入仕途的官員今天已面臨年齡一刀切的困境，因而將自己的子女迅速推向政壇已成當(dāng)務(wù)之急。公考面試玩貓膩，致使某些當(dāng)權(quán)者能代代為官，這是一種變相的世襲。(10月21日《昆明信息港》)某些地方的公務(wù)員招考，貌似公平，其實(shí)卻具有高度的隱蔽性和排斥性，它通過裙帶、血緣組織起來的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)，來促成“官二代”的飆升。該科工作人員洪先生證實(shí)，這次公務(wù)員招考中，確實(shí)有一名朱姓考生填報(bào)的家長(zhǎng)姓名為朱廷發(fā)，“好像是副縣長(zhǎng)的兒子。云南高校論壇“云南大學(xué)”版塊里有一個(gè)“2010年云南會(huì)澤縣驚現(xiàn)公務(wù)員面試副縣長(zhǎng)之子歷史最高分”的帖子，稱該縣副縣長(zhǎng)之子“面試全縣第一”，吸引了不少網(wǎng)友的眼球?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想通過回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過程，需要一定的時(shí)間。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對(duì)克服任人唯親、結(jié)黨營私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。對(duì)于無正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀(jì)處分，以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門申報(bào)需要回避的親屬情況；各級(jí)干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時(shí)做出處理。因此，這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺性。這一原則在公務(wù)員回避制度實(shí)施中也同樣適用。而對(duì)新進(jìn)人，則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。在推行現(xiàn)有國家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過渡的工作中，問題會(huì)較多，阻力會(huì)較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。加入WTO以后，我國政府面臨更多的發(fā)展機(jī)遇，雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面尚需完善所謂“理性合法”式的科層體制，然而就未來適應(yīng)新管理主義的“顧客導(dǎo)向型”政府的公務(wù)員制度模式而言，需要以客觀、超前的意識(shí)去適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。改革和完善公務(wù)員制度推動(dòng)傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的干部人事制度向開放、以績(jī)效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度的變遷，塑造出專業(yè)高效、精簡(jiǎn)與機(jī)制健全的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，本質(zhì)上是政府公共服務(wù)再造的根本內(nèi)容。4 落實(shí)公務(wù)員回避制度的對(duì)策建議隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度已無法滿足現(xiàn)階段公務(wù)員管理的客觀要求，為此國家在充分征求社會(huì)各界人士意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際，制定出臺(tái)了《中華人民共和國公務(wù)法》。地區(qū)回避是指排除擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在本籍任職，而不是要求所有公務(wù)員都搞地區(qū)回避，但有些特殊部門如海關(guān)、稅務(wù)、工商管理等部門，除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他層次的公務(wù)員也需適當(dāng)考慮實(shí)行地區(qū)回避。公務(wù)活動(dòng)是比較復(fù)雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務(wù)活動(dòng)開展過程中逐步發(fā)現(xiàn)的，這些都要求有關(guān)部門靈活處理與對(duì)待。而公務(wù)員的公務(wù)回避也存在靈活把握的問題。另外，對(duì)特殊部門和特殊崗位任職的公務(wù)員的回避也應(yīng)采取一些靈活的方法，適當(dāng)做一些讓步，否則很可能使正常的工作無法進(jìn)行。再次實(shí)施任職回避、進(jìn)行人員調(diào)整時(shí)，在確定一些基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)把具體調(diào)整工作交給各部門掌握，由各部門根據(jù)工作需要進(jìn)行具體的調(diào)整工作。其次在回避的要求和標(biāo)準(zhǔn)上，也要區(qū)別對(duì)待，因?yàn)椴煌穆殭?quán)其影響力是不同的，其職權(quán)產(chǎn)生的影響和涉及的范圍也不同，一般來講，一個(gè)公務(wù)員在其職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬在那里任職。就回避制度解決不正之風(fēng)的作用來說，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風(fēng)，還必須從加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制等入手。建國后，雖然我們大力弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，對(duì)傳統(tǒng)文化采取了批判繼承的態(tài)度，但幾千年來長(zhǎng)期存在的封建的文化糟粕對(duì)人們的影響根深蒂固，不可能短期內(nèi)得到根除。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，仍被歷代王朝用來作為維持其專制統(tǒng)治的主要支柱之一，不僅依就沿襲嫡長(zhǎng)子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說宣傳“子對(duì)父孝”、“臣對(duì)君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強(qiáng)大而穩(wěn)定的宗法的家庭和家族，君主對(duì)臣下“所愛光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，也被迫共同承擔(dān)禍患。為了防范和克服吏治腐敗，在公務(wù)員制度比較完善的國家，對(duì)人事行政權(quán)力均有監(jiān)督，其中最重要的是設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu)。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這在當(dāng)今世界己經(jīng)成為被人們普遍認(rèn)可的公理。但在實(shí)際工作中，公務(wù)員中的一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由組織部門和任免機(jī)關(guān)來決定，造成定職權(quán)與任職權(quán)分離，結(jié)果是職數(shù)限額經(jīng)常突破，達(dá)不到任職資格條件的人被視為特殊而破格提拔，這就為買官賣官提供了條件。但哪些職位屬于特殊職位?采取什么辦法測(cè)試?如何組織實(shí)施?其他條款未有具體明確的規(guī)定，各部門在執(zhí)行中“余地”很大，公務(wù)員錄用質(zhì)量勢(shì)必受影響。但還存在值得完善之處：一是在公務(wù)員范圍方面，如《國家公務(wù)員暫行條例》對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的范圍沒有明確而具體的規(guī)定，因而各地在執(zhí)行公務(wù)員制度時(shí)，公務(wù)員的范圍也不一致；又如，按照公務(wù)員管理權(quán)限，公務(wù)員的實(shí)施范圍和職位設(shè)置由人事部門審核批準(zhǔn)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，許多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員則由黨委組織部門管理；由此出現(xiàn)一部分公務(wù)員的選擇任用由人事部和組織部?jī)杉夜补?，這似乎是加強(qiáng)管理，但結(jié)果卻是有權(quán)相爭(zhēng)，有責(zé)相推，導(dǎo)致管理紊亂。 公務(wù)員選拔任用缺乏法律保障公務(wù)員錄用的形式、程序，被錄用人員的條件，考試委員會(huì)的組成、人員、要求等，公務(wù)員晉升的條件、程序，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、管理形式和方法等都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定。 公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障中國公務(wù)員選拔任用制度，注意吸取西方公務(wù)員選拔任用有關(guān)程序性的規(guī)定即在考試錄用過程中關(guān)于招考、資格審查、筆試、面試、公布成績(jī)等環(huán)節(jié)都有程序性規(guī)定，但有些重要的環(huán)節(jié)規(guī)定不是很具體，如根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，究竟提幾名，沒有明確限定，各單位做法不一，且如何從擬錄人員中確定人選，隨意性就更大。它經(jīng)歷了初建、發(fā)展、不斷完善的過程，我國公務(wù)員制度的發(fā)展同樣經(jīng)歷了這樣的過程。隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)交往與人員流動(dòng)的通暢與增多,在一個(gè)開放、民主、法制的中國社會(huì),地域回避制度原有的功能隨著權(quán)力運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善,會(huì)逐漸喪失其存在的社會(huì)基礎(chǔ),從利用本土資源角度出發(fā),在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制完善的前提下,應(yīng)該鼓勵(lì)公務(wù)員任職本土化。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國是一個(gè)“半熟人半陌生人”的社會(huì),地域回避在當(dāng)前依然有其存在的其合理性。作為一種值得研究與反省的制度,要使其真正發(fā)揮作用,還必須同時(shí)依賴全社會(huì)法制的健全、官吏乃至全民自身道德素質(zhì)的提高和強(qiáng)大的輿論監(jiān)督等。但在很多地方,違背地域回避制度規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在。5結(jié)語地域回避制度是我國特定歷史時(shí)期的制度安排,在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。我國現(xiàn)行公務(wù)員管理制度一直保存地域回避制度正是基于“熟人社會(huì)”這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的判斷而做出的選擇。制度的社會(huì)環(huán)境是制度生存與發(fā)展的客觀條件,決定了人們所能夠進(jìn)行選擇的空間。同時(shí),這種行政官員與民眾之間的不信任,也使政府部門制定的方針、政策可能難以得以切實(shí)貫徹和執(zhí)行。我國現(xiàn)行的選舉法規(guī)規(guī)定縣、鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)由人民代表選舉產(chǎn)生,而依據(jù)地域回避的規(guī)定,縣鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行地域回避,這就導(dǎo)致按照選舉程序確立的候選人超出本地選民及人大代表的了解范圍,代表們不得不在“無知”的前提下作出的選擇,從而在一定程度上導(dǎo)致選舉之前候選人與選民之間難以建立信任關(guān)系。這種制度規(guī)定是因?yàn)?在西方民主政治國家,一切公職人員都向選民負(fù)責(zé),選票決定了官員的去留,沒有一個(gè)可以把他們隨意任免調(diào)遣的制度,官員必須代表選區(qū)內(nèi)絕大部分居民的利益,必須根據(jù)選區(qū)內(nèi)多數(shù)選民的利益作出決策。(1)與當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家基層自治地區(qū)的相關(guān)制度規(guī)定對(duì)比,各國對(duì)公務(wù)員回避制度的規(guī)定都是職務(wù)回避和公務(wù)回避,而不涉及地區(qū)回避,甚至有著截然相反的規(guī)定。由于現(xiàn)在交通方便,出于干部任職的期限制、家庭生活的便利考慮,異地任職干部大多不愿在任職地重新安家,而實(shí)行“走讀”,從而不能很好地了解民情,傳達(dá)民意,往往只注重于聽匯報(bào)、看數(shù)據(jù),從而導(dǎo)致脫離群眾、脫離實(shí)際。異地任職的領(lǐng)導(dǎo)往往將本地的經(jīng)驗(yàn)移植到任職地,由于“水土不服”,工作難以展開,甚至引發(fā)干群、上下級(jí)之間的緊張關(guān)系。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一地任期僅僅在兩年左右,甚至更短,致使許多干部急于求成、求穩(wěn),改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。干部異地任職,一定程度上可以割斷領(lǐng)導(dǎo)干部與親友的空間距離,有效地防止建立關(guān)系網(wǎng)、形成裙帶風(fēng)及其它不健康的官場(chǎng)潛規(guī)則。引入外地領(lǐng)導(dǎo)則能更好地帶來新的工作作風(fēng)與思維方式,便于擴(kuò)展視野,對(duì)于所在地的政策執(zhí)行也是種外在的糾正力量。(2)有助于地方領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變。我國的傳統(tǒng)人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要覆蓋在縣鄉(xiāng)范圍,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)異地任職,有助于他們克服已有的人情關(guān)系束縛,順利開展工作?？陀^地解讀公務(wù)員地域回避制度的效應(yīng),有助于全面理解公務(wù)員地域回避制度,更好地分析其在轉(zhuǎn)型中國縣域治理中的走向。當(dāng)代社會(huì)中施行公務(wù)員地域回避制度的效應(yīng)能否做到公正和廉潔,關(guān)系到政府的形象和威望,關(guān)系到人民對(duì)政府的信任。同時(shí),統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各種政治勢(shì)力的角逐,一時(shí)得勢(shì)的派別總是黨同伐異,從而使這一制