【正文】 政府要加大農(nóng)村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農(nóng)村社會保障制度，使我國農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。 不斷完善農(nóng)村社會保障制度目前，我國社會保障制度雖然在全國已經(jīng)鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。各級政府和教育主管部門，要改變對職業(yè)教育的歧視，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認(rèn)識到興辦好職業(yè)教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的根本保證。要制定農(nóng)村人力資源提升的長期規(guī)劃，使農(nóng)村人力資源提升在制度上得以保證。農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施 充分發(fā)揮政府在提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)方面的主導(dǎo)作用地方政府既是農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理者，又是各項事務(wù)的協(xié)調(diào)者，只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)村人力資源提升才能有保障。目前我國農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)占全國生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。這樣就把教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費(fèi)用支出、勞動力流動遷徙費(fèi)用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。 地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況決定著我國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的水平。這就使農(nóng)民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)還不能有計劃地持續(xù)地開展。 農(nóng)村人力資源社會保障不完善社會保障對人力資源開發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進(jìn)行開發(fā)。在農(nóng)村教育中，作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育受到空前的重視，而與農(nóng)村人力資源水平密切相關(guān)的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村職業(yè)教育根本就是空白。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城市傾斜，也導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性因為婚育，外出的大多數(shù)要返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降。第二，女性比重上升。受30多年的人口控制政策影響，農(nóng)村人口在不斷減少，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農(nóng)村，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民。出現(xiàn)了當(dāng)了一輩子農(nóng)民，在現(xiàn)代科技條件下不會種地的尷尬局面。第三，科技素質(zhì)偏低。第二，經(jīng)營管理素質(zhì)偏低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截止到2009年，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。據(jù)統(tǒng)計，我國2001—2010年每年的農(nóng)村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國農(nóng)村人力資源在逐漸減少，但農(nóng)村潛在的人力資源豐富。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀 農(nóng)村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，一些農(nóng)民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民，因而農(nóng)村勞動力大量減少。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源開發(fā) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民素質(zhì)中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674098X（2012）12（a）0001農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)，經(jīng)過一段時間教育之后，能夠?qū)Ⅲw能和智能發(fā)揮出來，進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。參考文獻(xiàn)[1] [J].(12).[2] [J].(9).[3] [J].(8).[4] 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,20071025.[5][6][J].,36(5).[7] [J].魯東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2008(3).第五篇：對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考龍源期刊網(wǎng) ://.對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考作者：劉世剛來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第34期摘 要：我國農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質(zhì)偏低，這制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問題,而是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。總而言之,農(nóng)村人力資源開發(fā)要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),在農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動中,優(yōu)先安排農(nóng)村教育的發(fā)展。要對農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效和持續(xù)的開發(fā),最重要的還是要提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)即工作、工作即學(xué)習(xí)”的理念。要淡化農(nóng)民封閉保守、不思進(jìn)取的守成意識。新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村面貌的改變,更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。引導(dǎo)他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農(nóng)村,提升了農(nóng)村的文明程度,又利用所學(xué)到的一技之長,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉(zhuǎn)移。起始于80年代農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。第四,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。以市場為中介,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進(jìn)行創(chuàng)新,建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。當(dāng)前,在大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移到城市的背景下,應(yīng)該就地取材培養(yǎng)實(shí)用型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。諸如舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,傳授農(nóng)民“一技之長”。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)中,各級政府應(yīng)樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與措施2007年中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求,也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實(shí)現(xiàn),農(nóng)村人力資源豐富,提升農(nóng)村人力資本是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。(3)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊重要的意義。加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:(1)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。當(dāng)前,我國要實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性我國農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀已成為建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。于是,在勞務(wù)輸出地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村人力資源大量向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,在這個轉(zhuǎn)移進(jìn)程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當(dāng)其沖。全國很多地方政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位,還沒有樹立起強(qiáng)烈的人才意識,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項準(zhǔn)公共服務(wù)而納入公共財政框架。農(nóng)村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè),即以勞務(wù)為主。(2)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。如此龐大的農(nóng)村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。 農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn):(1)農(nóng)村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費(fèi)。面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況,我們必然要考慮農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。同時,由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增長,造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動力的存在。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。同時對促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。開發(fā)農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)”問題的最根本出路。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,加快農(nóng)村人力資源開發(fā),塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。本文結(jié)合在社會主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢下,分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)性與必要性,就如何開發(fā)農(nóng)村人力資源更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)也提出了相應(yīng)的對策與措施。：《農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社2006年版。：《關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問題的調(diào)查與思考》，載《遼寧教育研究》2000年第1期。2008年 。：《基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村人力資源發(fā)展研究》，山東大學(xué)出版社2010年版。參考文獻(xiàn)：：《中國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社2005年版。目前我國各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠(yuǎn)。根據(jù)我國農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴(yán)格控制高檔設(shè)備購置，減少資源閑置浪費(fèi)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站實(shí)行共享，解決兩者并立造成的資源浪費(fèi)。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問題，原則上堅持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。落實(shí)對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對口重點(diǎn)支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費(fèi)用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務(wù)收費(fèi)等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。（三）推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，%—%。進(jìn)一步擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進(jìn)入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來1020年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將成為一道風(fēng)景線。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進(jìn)城。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。當(dāng)然在實(shí)際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。戶籍制度改革勢在必行。在這方 面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實(shí)到位還需要一個長期的過程。進(jìn)城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)要及時地更新，因此，必須建立針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制，對教師參與培訓(xùn)實(shí)行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。隨著我國義務(wù)教育