【正文】 最后,要依法治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要在農(nóng)村建立起功能完善、機(jī)制建全的人才市場(chǎng)和門類齊全的人才庫(kù),形成人才有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。并堅(jiān)持以市場(chǎng)配置人才的原則,建立制度,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理,激勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。四川地域廣闊,各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模不平衡,受價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動(dòng)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜,如果完全依賴市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),必然會(huì)造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。農(nóng)村人力資源的流動(dòng),一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來(lái),接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮、現(xiàn)代生活的熏陶,在思想意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺(jué)地發(fā)生變化。人力資源的配置受地域、人們價(jià)值取向等多種因素的制約,具有很大的難度。提高型教育,主要是對(duì)一部分知識(shí)水平較高的中青年進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)和技能培訓(xùn),以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高層次專門人才。農(nóng)村的成人教育可以按層次展開(kāi):基礎(chǔ)型教育,主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識(shí),要根據(jù)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況,設(shè)置專業(yè)和課程,確定具體辦學(xué)模式和途徑,以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,是有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要途徑,也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和增加農(nóng)民收入的重要舉措,要按照“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針,切實(shí)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次,要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集。首先,要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng),拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。因此,要加速脫貧致富的步伐,就必須向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。四川農(nóng)村人口眾多,而很多地區(qū)農(nóng)業(yè)的收益又較低,根本無(wú)法滿足農(nóng)民生活需要。二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策。這些地區(qū)的人力資源數(shù)量過(guò)密,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了強(qiáng)大的壓力,同時(shí)人力資源的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也造成人力資源的浪費(fèi)。農(nóng)村人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上。,從事工業(yè)、建筑業(yè)等其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員較少,%還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主。四川農(nóng)村的勞動(dòng)力總供給過(guò)大,2003年末,。而丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺,農(nóng)技隊(duì)伍力量薄弱,人力資源流失嚴(yán)重,并存在農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。2003年末,丘陵地區(qū)人口5140萬(wàn)人,%。同時(shí),四川農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的低年齡者進(jìn)入從業(yè)狀態(tài),他們本該去學(xué)校接受九年義務(wù)教育,卻過(guò)早地從業(yè)而輟學(xué),這些人成為新一代文盲和半文盲的可能性相當(dāng)大。小學(xué)文化程度的有2650萬(wàn)人,%。2003年,在四川農(nóng)村6歲及6歲以上的人口中,%。但從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)對(duì)人力資源的客觀要求來(lái)看,四川農(nóng)村人力資源的素質(zhì)仍處于比較低的狀態(tài)。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費(fèi)者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,而消費(fèi)物質(zhì)資源是無(wú)條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會(huì)減少整個(gè)社會(huì)用于積累的資本量,從而惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。龐大的農(nóng)村人力資源總量,固然是四川發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì),但潛在的優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。據(jù)目前生育水平預(yù)測(cè),2010年、2015年農(nóng)村勞動(dòng)力占全省勞動(dòng)力的比重將還會(huì)略有上升。國(guó)際上通常將15～64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口。當(dāng)前,四川農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,因此,開(kāi)發(fā)人力資源的主要任務(wù)就變成在廣大農(nóng)村尋找一條適合當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)的新途徑,化人力資源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì),這是四川全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。政府對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊(cè)資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人才特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民的組織化程度，將分散的農(nóng)村人才整合成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“人才集團(tuán)”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，通過(guò)“公司+農(nóng)村人才+基地”，“協(xié)會(huì)+農(nóng)村人才”，“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)村人才”等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不斷補(bǔ)充新知識(shí)和技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合素質(zhì)，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供智力和人才保證。開(kāi)展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的能力。三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的措施在新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的方針、政策，搞好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化；努力營(yíng)造農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)提高整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。二是畢業(yè)年級(jí)高于非畢業(yè)年級(jí)。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織，各類人才培訓(xùn)缺乏有效銜接與管理。二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的面臨的問(wèn)題在農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，缺乏以最大限度盤活農(nóng)村人力資源為目的，努力探索農(nóng)村人力資源持續(xù)、深入開(kāi)發(fā)和管理的新方式和新途徑，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)類型。特別是在20~39歲勞動(dòng)適齡人口中，男性人口比女性少，這主要是這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性到了婚育年齡，外出的多數(shù)返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降到最低點(diǎn)。，女性比重上升受人口控制政策和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是低年齡人口比重低；二是青年所占比重下降；三是中老年人口比重高。，但規(guī)模依然龐大近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化和農(nóng)業(yè)投入較低的情況下，對(duì)農(nóng)村人力資本投資非常有限。一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，但整體素質(zhì)較低我國(guó)是人口大國(guó)，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)和人力資本大國(guó)。當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是一場(chǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)。它包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。我國(guó)農(nóng)村人力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低，缺乏有效的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制，我們應(yīng)把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)為農(nóng)村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。現(xiàn)代的人力資源管理，需要借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但我們更應(yīng)該立足于自身企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，研究適應(yīng)自身發(fā)展的人力資源管理辦法，在自己的一畝三分地上，辛勤耕耘，讓自己企業(yè)內(nèi)部的人力盡其才，竭其能，讓每一個(gè)人都能為企業(yè)的發(fā)展增光添彩。但是，華為的員工們都覺(jué)得很親切、很現(xiàn)實(shí)，于是就跟著做了起來(lái)?！盁凰赖镍B是鳳凰”便是一例，它被用來(lái)肯定一位在“內(nèi)部集體大辭職”后被“發(fā)配”到山東，然后又忍辱負(fù)重、積極開(kāi)拓并最終創(chuàng)造了輝煌業(yè)績(jī)的市場(chǎng)部經(jīng)理的感人事跡。在前所未遇的困難面前，在重大變革推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人們總是習(xí)慣性地表現(xiàn)出畏懼、逃避甚至是抵制。特別是對(duì)像華為這樣處于激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，流程管理水平的高低，就足以決定外部競(jìng)爭(zhēng)能力的高下。通過(guò)這個(gè)軌道，任正非巧妙地將一己之謀、一己之力，轉(zhuǎn)化成了全公司八萬(wàn)多名員工共同奮斗的方向和目標(biāo)。而且，他的宣教并非漫無(wú)目的的“才藝展示”，而是有針對(duì)性地對(duì)自己的戰(zhàn)略思路進(jìn)行解釋，對(duì)公司中存在的問(wèn)題進(jìn)行適度的矯正。任正非行武出身，卻有著一般人難以匹敵的宣教領(lǐng)導(dǎo)力。以企業(yè)文化為導(dǎo)向的人力資源管理就是要把企業(yè)文化賴以形成的這兩個(gè)方面更好的結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造一個(gè)更好的企業(yè)文化環(huán)境，從而有利于人力資源有效管理。企業(yè)文化作為企業(yè)特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，一方面是由一些特定的與企業(yè)有關(guān)的價(jià)值觀念和思維方式所構(gòu)成的，另一方面也是由個(gè)人在社會(huì)化過(guò)程中帶到企業(yè)里去的社會(huì)文化、價(jià)值觀念和思維方式的結(jié)果。五是加強(qiáng)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)行企業(yè)與科研院所和大專院校的聯(lián)合。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接決定著技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模強(qiáng)度。首先是企業(yè)制度更新，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)制度、管理制度等，建立一個(gè)有效的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，保證創(chuàng)新順利進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)積極建立面向市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新信息系統(tǒng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新。二是建立以市場(chǎng)為最終導(dǎo)向的創(chuàng)新體制。一