【正文】 通過(guò)他們把城市文明帶回農(nóng)村，提升農(nóng)村的文明程度，又利用其所學(xué)到的一技之長(zhǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)增添新活力。依法監(jiān)督人力資源開(kāi)發(fā)中不規(guī)范的行為和存在的問(wèn)題，并將開(kāi)發(fā)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)班子工作實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，加大考核力度；建立人才激勵(lì)機(jī)制，提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用，采取“戶口不遷，身份保留，來(lái)去自由”等靈活的人才策略和政策，也可簽定中短期合同，吸引各類中高級(jí)人才服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立功能完善、機(jī)制健全的人才市場(chǎng)和門(mén)類齊全的人才庫(kù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)搞好信息服務(wù)，給農(nóng)村在調(diào)劑人才余缺、輸送農(nóng)業(yè)急需人才以及培訓(xùn)等方面提供有效幫助；有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才交流活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)間的人才開(kāi)發(fā)和協(xié)作。逐步形成以市、縣人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站和勞動(dòng)力服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)，輻射廣大農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源市場(chǎng)體系，允許農(nóng)村人力資源合理流動(dòng)；以市場(chǎng)為中介，深化戶籍制度改革，變戶口管理為身份證管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本市場(chǎng)化。為此，有必要繼續(xù)加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和實(shí)施力度。有效地調(diào)節(jié)農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，將為全國(guó)人口素質(zhì)改善和質(zhì)量提高創(chuàng)造良好的數(shù)量前提。各級(jí)政府可以成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職、精干人員，成立人才服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的方針、政策，實(shí)施規(guī)劃和管理，落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。制度支持是可靠保障(1)加大政府對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)浩大宏偉的工程，要以農(nóng)民為主體，動(dòng)員全社會(huì)的人力、財(cái)力和物力。(5)推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。制約中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一是缺乏熱愛(ài)并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級(jí)專門(mén)人才。構(gòu)建和完善農(nóng)村成人教育體系，要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)實(shí)際，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得著、留得住的專門(mén)人才。新農(nóng)村建設(shè)要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，就必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針，適當(dāng)適時(shí)分流，多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。(1)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。發(fā)展教育和培訓(xùn)是主要途徑教育與培訓(xùn)是人力資本投資的重要形式，而個(gè)人的人力資本積累是其勞動(dòng)力市場(chǎng)收益和績(jī)效的決定因素。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，關(guān)鍵要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高知識(shí)水平和技術(shù)水平，樹(shù)立和加強(qiáng)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”意識(shí)、現(xiàn)代文明意識(shí)，轉(zhuǎn)變自給自足、不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，主動(dòng)投資于科學(xué)文化教育。三、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念是前提觀念決定思路，思路決定出路。同時(shí)，真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度不高，特別是在勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系等方面，都不適應(yīng)新階段農(nóng)村人力資源流動(dòng)的需要。(4)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在制度障礙當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有發(fā)生根本性改變，農(nóng)民工受到歧視性制度和不公平的政策待遇。截至2010年，%左右，人均教育經(jīng)費(fèi)只是美國(guó)、日本的1/50，印度的2/3，用于農(nóng)村教育的支出更是少之又少。一些地方政府即使實(shí)施了農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，也僅僅是為了完成上級(jí)的任務(wù)，致使農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)流于形式。農(nóng)民個(gè)人教育投資不足，加之提供教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)以及文化信息服務(wù)的公共圖書(shū)館和書(shū)店等一般都集中在城里，增加了農(nóng)民獲取知識(shí)和信息的成本，限制了農(nóng)村人力資本的投資。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2009年我國(guó)農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，達(dá)到5153元，為歷史新高，但用于來(lái)年的再生產(chǎn)以及家庭的衣食消費(fèi)、醫(yī)療、生活開(kāi)支、子女非義務(wù)教育階段受教育的學(xué)雜費(fèi)后，所剩寥寥無(wú)幾。目前，我國(guó)剩余勞動(dòng)力高達(dá)近2億，每年還將增加600萬(wàn)，龐大的勞動(dòng)力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導(dǎo)致人力資源的閑置和浪費(fèi)；另一方面，現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)迫切需要具備一定科技知識(shí)和專業(yè)化素質(zhì)的勞動(dòng)力，然而，我國(guó)農(nóng)民的身體素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和科技素質(zhì)相對(duì)低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。我國(guó)用不到20年的時(shí)間完成了西方國(guó)家用100年才實(shí)現(xiàn)的人口增長(zhǎng)類型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者受教育程度普遍提高，教育結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)得到重視和發(fā)展，并通過(guò)逐步開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。而要實(shí)現(xiàn)這種有效轉(zhuǎn)移，就必須對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。因此，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。人力資源開(kāi)發(fā)是支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，城鎮(zhèn) 1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，都需要大量高素質(zhì)的專門(mén)人才支撐。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城鎮(zhèn)生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過(guò)程。然而與此形成鮮明反差的是，我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量大而素質(zhì)低。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，即用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法取代自給半自給的生產(chǎn)方式，用資源永續(xù)利用和環(huán)境的優(yōu)化來(lái)替代掠奪式的破壞性農(nóng)業(yè)，走中國(guó)式集約化持續(xù)發(fā)展道路。一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的動(dòng)因分析農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)”，“沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞: 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。如何培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，將豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)亟待解決的重要難題。（摘自：當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，作者：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，蔣愛(ài)先）第五篇：試論我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究與對(duì)策試論我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策張 輝陳思謙摘要：人力資源開(kāi)發(fā)是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是強(qiáng)國(guó)之路、富民之本。充分利用電視、廣播和報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛開(kāi)展實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程宣傳活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀 農(nóng)村實(shí)用人才熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的典型事跡，弘揚(yáng)農(nóng)村實(shí)用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實(shí)踐的精神，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的影響 力和知名度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感。（五）加大投入，營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境要加大對(duì)農(nóng)業(yè) 的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的收入積累率，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑，必須采取各種措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響不可小覷，人 員外出務(wù)工對(duì)新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，既為其帶來(lái)了資金、技術(shù)和先進(jìn)觀念等有利因素，也是新農(nóng)村建設(shè)中注重吃喝玩樂(lè)、得過(guò)且過(guò)等各種不良思想和行為的 傳播與推導(dǎo)者，基層政府管理部門(mén)一定要有足夠的智慧變不利因素為有利影響。比如，明確在農(nóng)村從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等工作的人員，除國(guó)家有特別規(guī)定外，不受身份、學(xué)歷、戶籍、所學(xué)專業(yè)限制，可自主參加社會(huì)化專業(yè)技術(shù)資格考試和專業(yè)職稱評(píng)審。各級(jí)政府要指定專門(mén)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村人才服務(wù)窗口，定期組織為農(nóng) 村吸引各類人才的專題服務(wù)活動(dòng)。一是加大對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，轉(zhuǎn) 變農(nóng)村居民的教育意識(shí)，提高義務(wù)教育的入學(xué)率，降低中途輟學(xué)率；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，基于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，中等職業(yè)教育將成為人力資源開(kāi)發(fā)的 主渠道，在有條件的地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育，積極開(kāi)展多種層次的職業(yè)培訓(xùn)，使未升學(xué)的小學(xué)、初中和高中畢業(yè)生，普遍受到不同程度的職業(yè)教育；三是積極 發(fā)展農(nóng)村成人教育，特別是“短、平、快”的短期技能培訓(xùn)深受農(nóng)民歡迎，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行有償培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，解除農(nóng)村居民培訓(xùn)后依然無(wú)業(yè)可就 的顧慮。各級(jí)黨委和政府部門(mén)要繼續(xù)解放思想，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)把廣大干部、黨員和各類人才培養(yǎng)好，使用好；深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村人才是構(gòu)建社會(huì)主義 新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提供思想政治保證。三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨 的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的方針和政策。（四）政府管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)存在偏差，政府投入不足具體表現(xiàn)在，許多政府行政管理部門(mén)認(rèn)為，只有狠抓重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，才能快出政績(jī)，忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用；認(rèn)為實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn) 略處于工業(yè)發(fā)展從屬地位，對(duì)實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性仍然存在認(rèn)識(shí)上的偏差；認(rèn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，農(nóng)村自然就發(fā)展好 了，不需要單獨(dú)建設(shè)；認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)前的最主要任務(wù)是將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，外出打工賺錢(qián)回來(lái)更實(shí)惠；有的持有較為嚴(yán)重的“等、靠”思想，一切指望、依靠國(guó)家和政 府扶持，對(duì)實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性。住宿餐飲業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，但是由于這些產(chǎn)業(yè)中的大部分行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，需要就業(yè)人員具備較高的文化、技術(shù)水平，因此，許多農(nóng)村人口因?yàn)槲幕?度較低，缺乏一技之長(zhǎng)等原因而不能涉足其中。第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村最主要的產(chǎn)業(yè)。這給實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了