【正文】 。另一方面，由于咨詢公司是外來力量，既與企業(yè)家也與企業(yè)的員工沒有直接的利益沖突，只按合同約定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容工作，所以會(huì)公正地對(duì)待企業(yè)的每一個(gè)人，不會(huì)也不可能在咨詢項(xiàng)目中攫取不正當(dāng)利益，更不會(huì)卷入客戶的利益斗爭(zhēng)中去。因此，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司幫助企業(yè)完成法人治理結(jié)構(gòu)就變?yōu)榱俗罴堰x擇。在決策程序上，一般應(yīng)按總經(jīng)理辦公會(huì)直接決定、總經(jīng)理辦公會(huì)研究提交董事會(huì)決定、董事會(huì)直接決定和董事會(huì)研究提交股東會(huì)或出資者決定等四個(gè)層次，分別根據(jù)事權(quán)劃分進(jìn)行決策。因此，必須明確法人治理結(jié)構(gòu)的主要會(huì)議是股東會(huì)議、董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)和監(jiān)事會(huì)會(huì)議，并嚴(yán)格制訂各種會(huì)議的議事規(guī)則，對(duì)各類會(huì)議的召集、參加及列席范圍、議事內(nèi)容、表決程序、決議實(shí)施監(jiān)督等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)定。五、制訂法人治理結(jié)構(gòu)的工作制度要嚴(yán)格公司法人治理結(jié)構(gòu)事權(quán)劃分，合理界定股東會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)范圍基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)《公司法》和公司章程規(guī)定，制訂法人治理結(jié)構(gòu)的工作制度，以便處理在具體事務(wù)中出現(xiàn)的交叉、重復(fù)和相互扯皮問題，使法人治理結(jié)構(gòu)走上規(guī)范化運(yùn)作的軌道。公司不設(shè)股東會(huì)議的由股東委派和罷免。股份有限公司監(jiān)事會(huì)中三分之一以上，但不超過二分之一的監(jiān)事會(huì)成員和有限責(zé)任公司二分之一的監(jiān)事會(huì)成員，由職工代表?yè)?dān)任，公司職工通過民主程序推舉和罷免?？偨?jīng)理由董事會(huì)聘任或者解聘。董事長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，一般為公司法定代表人。公司國(guó)有股權(quán)代表和國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員，由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門按照董事會(huì)的任期委派或者更換。董事可以是股東，也可以是非股東，應(yīng)為自然人。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門，授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)。股東會(huì)由全體股東組成。⑤在國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員的任免，堅(jiān)持黨管干部與依照《公司法》和企業(yè)章程辦事相統(tǒng)一的原則，積極探討相互銜接的新路子。④在國(guó)有企業(yè)中，政府作為國(guó)有企業(yè)的出資者，有權(quán)也有必要在企業(yè)改制過程中，派出國(guó)有股權(quán)代表參加企業(yè)的董事會(huì)。但人數(shù)應(yīng)有限定，不宜過多。特別是紀(jì)檢書記可進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，并兼任監(jiān)事會(huì)***。②在國(guó)有企業(yè)中，為發(fā)揮黨組織在企業(yè)的政治核心和保證監(jiān)督作用，黨委書記應(yīng)通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)，可兼任董事長(zhǎng)職務(wù)。三、堅(jiān)持法人治理結(jié)構(gòu)的建立原則建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)《公司法》的規(guī)定和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，堅(jiān)持以下原則：①董事會(huì)、總經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)成員一般分設(shè)，特別是董事長(zhǎng)一般不應(yīng)兼任總經(jīng)理，以保證出資者和董事會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理層相互間信托、委托和監(jiān)督關(guān)系的確定。正是這種縱向的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)關(guān)系和橫向的職責(zé)限定關(guān)系，構(gòu)成了公司內(nèi)部的約束機(jī)制。在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，除了各部門之間這種橫向的職權(quán)限定關(guān)系外，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，還存在著一種縱向的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)關(guān)系。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由總經(jīng)理全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。主要職責(zé)是A．執(zhí)行股東會(huì)的決議；B．制訂企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、重大方針和管理原則；C．提出盈利分配方案供股東會(huì)審議；D．重要人事任免；任免經(jīng)理人員并決定其報(bào)酬；E．決定大額資金使用。A．一是人事權(quán)，負(fù)責(zé)選舉、罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；B．二是重大事項(xiàng)決策權(quán)，如批準(zhǔn)和修改公司章程、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案和決定公司經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃；C．三是受益分配權(quán)，批準(zhǔn)公司利潤(rùn)分配方案；D．四是股東財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，決定企業(yè)的合并和解散等。二、嚴(yán)格法人治理結(jié)構(gòu)的事權(quán)劃分完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，必須合理界定股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)范圍，以便各司其職，協(xié)調(diào)一致地開展工作。C．三是企業(yè)的投資者選派監(jiān)事，職工也通過職工代表大會(huì)選舉監(jiān)事（這一點(diǎn)國(guó)有企業(yè)必須做到），共同組成企業(yè)監(jiān)事會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)投資者和職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督。有效的法人治理結(jié)構(gòu)，具有以下明顯特征：A．一是股東作為企業(yè)的出資者，可以通過股東代表按出資比例或股份行使表決權(quán)，能夠參與公司的重大決策，充分體現(xiàn)了企業(yè)主人的地位。一、認(rèn)清法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征所謂法人治理結(jié)構(gòu)，是指現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)具有的科學(xué)化、規(guī)范化的企業(yè)組織制度和管理制度，是企業(yè)決策、執(zhí)行的制度安排。參考文獻(xiàn)：[1] ：國(guó)企與經(jīng)營(yíng)者雙贏的選擇[R].2202，6.[2] 劉海藩，；[C].中共中央黨校出版社.[3] （第一卷）.[C].法律出版社.[4] （修改草案）（專家建議稿）[S].第五篇：如何完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)如何完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是我國(guó)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵問題。，建立和完善監(jiān)事會(huì)的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，明確權(quán)利與義務(wù)；引進(jìn)外部監(jiān)事制度或?qū)嵭谢旌媳O(jiān)事制度。在經(jīng)理與公司之間，形成真正的勞動(dòng)合同法律關(guān)系。根據(jù)公司的規(guī)模、性質(zhì)等具體情況實(shí)行經(jīng)營(yíng)者持股，同時(shí)，報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。，確保董事代表股東利益。，法人治理結(jié)構(gòu)更加透明。真正建立董事會(huì)和總經(jīng)理之間的委托代理關(guān)系。這樣才能最終真正落實(shí)股東大會(huì)作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的法律地位，發(fā)揮其真正作用。要改變這種狀況，必須實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；由此，“三會(huì)”和總經(jīng)理之間相互制衡的決策與管理、約束機(jī)制的才能正常運(yùn)行，也才能真正落實(shí)公司法人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立中央和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管事、管人相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，這樣才能解決所有者缺位和“內(nèi)部人控制問題”。二、從法律層面探討完善公司法人治理結(jié)構(gòu)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須克服法人治理結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。與此類似，黨委書記、與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理三者的關(guān)系也如此，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)也因此受到影響。其中，最重要的是黨委會(huì)及其組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位問題。（七）新“三會(huì)”與老“三會(huì)”的關(guān)系問題公司法明確規(guī)定：公司黨組織按照黨章要求開展活動(dòng)，公司工會(huì)代表職工就勞動(dòng)報(bào)酬、福利、保險(xiǎn)等事項(xiàng)同公司簽訂集體合同。（六）關(guān)于經(jīng)理層的問題許多國(guó)企改制后對(duì)干部的管理模式仍然沿用老一套，與公司法人治理結(jié)構(gòu)完全不符，徒有公司的外表，根本體現(xiàn)不出董事會(huì)與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系，破壞了公司法人治理結(jié)構(gòu)之間的層層制衡的關(guān)系。監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)中一個(gè)至關(guān)重要的組成部分。未經(jīng)董事會(huì)授權(quán)，董事長(zhǎng)處處以法人代表和一把手自居，民主科學(xué)的決策機(jī)制沒能形成，擾亂了公司的責(zé)任體制。因國(guó)企董事長(zhǎng)還兼任國(guó)企國(guó)資代表，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一，很容易重復(fù)改制前的管理模式，董事會(huì)取代了經(jīng)理層，而不是監(jiān)管經(jīng)理層，董事會(huì)代表股東權(quán)益的作用失效。由于沒有立法和合理的報(bào)酬，董事們往往不敢法獨(dú)立行使職權(quán)。（四）關(guān)于董事會(huì)的問題。（二）公司股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)企沒能成為市場(chǎng)主體在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)企改革沒能吸收更多的投資者參與，產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)展緩慢，大部分還是國(guó)有獨(dú)資，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，公司法人實(shí)體地位難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革難以到位，企業(yè)內(nèi)部多元利益主體制衡，法人治理結(jié)構(gòu)有形無實(shí)。一、國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題（一）國(guó)有企業(yè)所有者事實(shí)上缺位狀況仍未解決，由此產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題理論上，改制后的公司因國(guó)家股的存在，全民所有是個(gè)很空洞的概念，造成所有者事實(shí)上的缺位，國(guó)家沒有人真正對(duì)其企業(yè)虧損負(fù)責(zé)。本文圍繞法人治理結(jié)構(gòu)的核心指出目前國(guó)企改制后普遍存在的問題，并提出了建議。第二十四條本辦法自公布之日起施行。全資或控投子公司參照本辦法執(zhí)行。第二十一條 在公司章程的規(guī)定和董事會(huì)的授權(quán)下，開展其他工作。第十九條 對(duì)管理層成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)施考核和評(píng)價(jià)，提請(qǐng)董事會(huì)聘請(qǐng)或解聘。第十七條 擬訂公司經(jīng)營(yíng)管理制度及規(guī)章，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，滿足公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要。第十五條 擬定公司的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、項(xiàng)目建設(shè)、融資、費(fèi)用控制等計(jì)劃，報(bào)經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（五）監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。（三）董事長(zhǎng)向監(jiān)事會(huì)做工作匯報(bào)，可視需要邀請(qǐng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議做情況說明。（二）監(jiān)事會(huì)會(huì)議每季度召開一次，由監(jiān)事會(huì)主席召集，應(yīng)于會(huì)議召開前2日內(nèi)，將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)、議程等書面通知全體監(jiān)事本人。（六）監(jiān)督董事會(huì)會(huì)議的合法性及決議的執(zhí)行的有效性。（四）對(duì)公司注冊(cè)資本增減方案，機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員控制方案，公司管理層人選，公司債券發(fā)行、融資等事項(xiàng)行使建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）根據(jù)工作需要，檢查公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)資料，向公司董事會(huì)和管理層提出建議方案，但不得參與和干擾公司決策。第十一條 監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生由區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資辦）、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局人員和職工代表組成。（七）在公司行政部專設(shè)一名工作人員，負(fù)責(zé)執(zhí)行公司董事會(huì)的具體事務(wù)。（五）董事會(huì)表決實(shí)行一人一票制，董事會(huì)決議須經(jīng)三分之二以上參會(huì)董事表決通過方可作出。臨時(shí)董事會(huì)應(yīng)有三分之二以上的董事參加方才合法有效，臨時(shí)董事會(huì)所做決定需在季度董事會(huì)上做通報(bào)。（二）董事會(huì)會(huì)議每季度召開一次，由董事長(zhǎng)召集，應(yīng)于會(huì)議召開前2日，將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)、議程等書面通知全體董事本人，也可通知部分監(jiān)事列席會(huì)議。（十）公司其他重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)按《重慶市巴南區(qū)區(qū)屬國(guó)有投融資公司重大事項(xiàng)監(jiān)管暫行辦法》執(zhí)行。（八）審核管理層擬訂的經(jīng)營(yíng)管理制度及規(guī)章，制定公司的內(nèi)部管理制度。（六）提出公司管理層人選及意見報(bào)出資人審核，按公司領(lǐng)導(dǎo)干部任免程序執(zhí)行。（四）向公司出資人提出注冊(cè)資本增減方案。（二）根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的投融資計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收目標(biāo)，提出公司具體的經(jīng)營(yíng)實(shí)施計(jì)