【正文】 不同規(guī)模的公司，對工程風(fēng)險有不同的承受限度，在進入國際市場的不同階段，風(fēng)險態(tài)度也不同，例如，進入一個新市場，可能抱著“保本微利”的思想，而對于一個成。國際工程一般采取項目經(jīng)理部形式，這樣的組織結(jié)構(gòu)明確了不同人員的 崗位、職責(zé)和決策權(quán)等級。對于新的一個項目，還需要因地制宜地對這些方法進行修訂。 c．公司風(fēng)險管理政策和方針。 理規(guī)劃的依據(jù) 編制風(fēng)險管理規(guī)劃的依據(jù)主要來源于如下幾 個方面： a. 國際工程項目的規(guī)模、項目目標(biāo)、項目復(fù)雜程度、項目干系人情況、所需資源、項目時間段、約束條件及假設(shè)前提等等； b．合同文件。風(fēng)險管理規(guī)劃的工作包括：決定國際工程風(fēng)險管理的策略，選擇適合的風(fēng)險管理方法，確定風(fēng)險評判的依據(jù)等。 工程公司在獲得國際工程信息后，需要決定是否進行投標(biāo)，決策的同時也開同時啟動風(fēng)險管理程序。 e．本公司對外交流與合作 公司加強對外交流與合作是獲得國際工程信息的最有效的方式之一。 d．國際、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會或商會 加入國際工程承包、咨詢的行業(yè)協(xié)會或商會可以非常方便地獲得有關(guān)信息。國際工程公司可通過他們提供的專業(yè)資料服務(wù)獲得自己需要的工程信息。 我國建設(shè)部信息中心辦的國際工程信息網(wǎng) 以及我國駐外使館商務(wù)參贊處，都提供相關(guān)的國際工程信息服務(wù)。 3 亞洲開發(fā)銀行的發(fā)行《亞洲商業(yè)機會》 ADB Business Opportunities 月刊和《擬議中的項目及授予合同》 Proposal Projects And Contracts Awarded 等刊物主要介紹了融資項目的工程、貨物采購和咨詢服務(wù)信息。 2 世界銀行運營的國際商業(yè)機會服務(wù) IBOS 提供世界銀行采購過程中的信息。 正常的國際工程信息渠道通常來源于以下幾個途徑： a．國際專門機構(gòu) 1 聯(lián)合國《開發(fā)業(yè)務(wù)》 Development Business 報。如果信息數(shù)據(jù)精度不高甚至是錯誤的，輕者浪費人力財力，嚴(yán)重者釀成重大損失。 第四章 國際工程項目風(fēng)險管理規(guī)劃與風(fēng)險識別 國際工程信息的來源 國際工程項目風(fēng)險管理能否成功首先基于管理者所掌握的本 工程信息的充分性、及時性和真實性。為了避免或減少因技術(shù)方面的因素影響承包商的預(yù)期經(jīng)濟目標(biāo)，承包商必須加強自身專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，加強對國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面 的培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。其次，由于科學(xué)技術(shù)的進步，新的結(jié)構(gòu)、新型材料的使用等，可能使承包商的機械設(shè)備不能適應(yīng)工程的建設(shè)、施工方法相對落后，從而增加工程施工費用。首先在投標(biāo)階段，因工程專業(yè)技術(shù)人員對國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握的局限性，在有限的時間內(nèi)難以系統(tǒng)全面理解工程意圖，對工程設(shè)備材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目實物工程量等認(rèn)識和估計不足，近而影響商務(wù)報價。雖 然目前我國承包商的施工技術(shù)水平達到了一定的高度，但是由于我國在有些工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還沒有完全與國際接軌，加上工程技術(shù)人員語言方面的障礙，使其對國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以真正地理解和掌握。國內(nèi)承包商往往在這些方面意識并不是很強，所以常常會因此冤枉的遭受損失。由于建筑垃圾不僅會侵占土地，降低耕地質(zhì)量，而且還破壞市容，惡化市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，有時還存在很大的安全隱患，所以新加坡政府對建筑垃圾的重視也由來已久。從上世紀(jì) 90 年代初起，新加坡政府就開始了促進垃圾減少和廢物循環(huán)的工作，力圖減少焚化和填埋的垃圾數(shù) 量。這里我們就以新加坡為例。 護風(fēng)險 在當(dāng)今世界各國越來越重視環(huán)境保護的大背景下，環(huán)境保護風(fēng)險是承包國際工程的承包商們面臨的一項新風(fēng)險，在一些環(huán)境保護要求較高的發(fā)達國家，如果承包商在施工過程中 違反了工程所在國的環(huán)境保護法的相關(guān)規(guī)定，可能面臨著政府的高額罰款。 4）在對合同中出現(xiàn)的問題的認(rèn)證和處理上，業(yè)主和工程師具有很大的權(quán)力，承包商往往處于被動地位。 3）合同條款不清楚、不細致、不嚴(yán)密，承包商不能清楚地理解合同內(nèi)容，造成損失。 1 合同中風(fēng)險分配不均，業(yè)主通過合同條款將大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。金融危機加大了企業(yè)的匯率風(fēng)險， 2021 年金融風(fēng)暴導(dǎo)致的經(jīng)濟匯率方面的表現(xiàn)十分明顯，全球金融波動造成匯率變化無常，國際承包 工程以外匯結(jié)算，周期長、跨度大，承建的項目無論以美元、歐元還是以當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算，都可能使企業(yè)面臨匯率風(fēng)險。由于投資減少，整個建筑行業(yè)流動資金不足，國際承包工程市場會出現(xiàn)萎縮，之前涌入建筑行業(yè)的部分外資叫停了很多在建項目，而西方國家內(nèi)需不旺，進而將力量轉(zhuǎn)向第三世界，從而加劇市場競爭。首先是由 于國外政府自有資金流動不足，自有資金投資項目會縮水；其次是國際金融機構(gòu)的投資有可能會減少；再者就是國內(nèi)金融機構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險考慮會采取更加謹(jǐn)慎的貸款政策。金融危機的影響主要有 1）工程承包投資規(guī)?？赡軙s水。但是由于金融危機的影響，會使投資減少，對基本建設(shè)行業(yè)的影響較為持久深遠。 （ 5）金融危機 金融危機對工程承包 的影響不經(jīng)常發(fā)生，但是一旦發(fā)生其影響是相當(dāng)大，并且持續(xù)時間較長。有些國家可能允許在簽訂合同前事先商定一個換回數(shù)額比例，使承包商可以采購進口材料，但是仍然不允許將正當(dāng)?shù)睦麧檽Q成硬通貨匯出。如果企業(yè)在參與國際工程承包時不注重風(fēng)險管理，不根據(jù)企業(yè)的定價結(jié)構(gòu)將可能產(chǎn)生的成本、風(fēng)險 轉(zhuǎn)嫁出去，不采取相關(guān)的措施去積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的利率風(fēng)險，隨時有可能使工程項目和企業(yè)本身招致重大損失。由于金融市場的動蕩不定，主要貸款貨幣利率也會經(jīng)常波動，過去幾年間，美元利率曾高達 10%，也曾出現(xiàn)過一年連續(xù)加息七次的情況，長期利率變化也徘徊在 514%之間。另一方面，一個大型工程項目特別是包括采購在內(nèi)的項目，設(shè)備、材料可能需要從多個國家和地區(qū)采購，承包商在支付采購費時就涉及到多種貨幣，相應(yīng)就存在貨幣之間的相互匯兌，如果在此期間出現(xiàn)匯率的波動，承包商往往會遭受很大的經(jīng)濟損失。 （ 2）外匯風(fēng)險 在國際工程承包商的經(jīng)濟風(fēng)險中，由于外匯匯率的波動造成的外匯風(fēng)險表現(xiàn)得尤為明顯，是國際工程承包中風(fēng)險管理的重點內(nèi)容。就國際工程承包而言，如果項目所在國出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，將會擾亂國家正常的經(jīng)濟秩序，使該國投資環(huán)境惡化，承包商將會為此承擔(dān)很大的風(fēng)險。所以當(dāng)我國的承包商在承建國際工程時，必須對社會文化風(fēng)險引起足夠的重視，預(yù)防和減少此類風(fēng)險帶來的損失。事發(fā)之后，所有員工前往雅加達暫避，造成工程完全停工。該工程是由印尼國營電力公司投資興建，由中國東方電氣和山東電力聯(lián)合承建的萬丹第三號發(fā)電廠工程 。再者就是在承接國際工程時必須考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣伟惨约爱?dāng)?shù)厝嗣駥ξ覈邪痰膽B(tài)度，這些都是潛在的風(fēng)險因素，有時候也不得不考慮。如在中東地區(qū)承包工程時就必須把當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣作為應(yīng)該考慮的一個風(fēng)險因素。尤其是近年來，隨著環(huán)境的惡化，各種自然災(zāi)害時有發(fā)生，在承攬國際工程時，承包商一定要認(rèn)真對待隨時可能發(fā)生的自然環(huán)境風(fēng)險。 2）惡劣的施工條件：惡劣的施工條件是以承包商現(xiàn)有的施工設(shè)備或者技術(shù)無法進行施工，造成工期延誤，以及額外費用的增加，而給承包商帶來不可預(yù)料的損失。這些自然災(zāi)害往往突如其來，而給施工帶來預(yù)想不到的困難，使承包商無法按照原來的施工計劃和施工方案進行施工，給承包商帶來損失。雖然其國有化進程遇到了挫折，但當(dāng)時的一些企業(yè)卻受到了不同程 度的影響。措施包括軍隊和玻利維亞國營石油礦業(yè)公司的工程人員進駐外國公司經(jīng)營的天然氣油田，要求這些外國公司在 6 個月內(nèi)和玻利維亞政府簽署新的協(xié)議，宣布國家將謀求取得更多的銷售所得，外國公司將生產(chǎn)和控制權(quán)交給玻利維亞國營石油礦業(yè)公司，然后從這家玻利維亞國有企業(yè)獲得部分利潤。這里就以玻利維亞石油天然氣資源的國有化為例， 2021 年 5 月 1 日玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯簽署最高法令，宣布對本國石油天然氣資源實行國有化，并派軍隊控制了全國的油氣田。有時候國家會給予被沒收財產(chǎn)的承包商一定的經(jīng)濟補償，但這部分補償費用遠遠達不到承包商的投入水平，而且往往不能夠全部兌現(xiàn)。在本次利比亞國內(nèi)沖突中，中資企業(yè)中有十多人受傷，企業(yè)工地、營地遭到襲擊搶劫，直接經(jīng)濟損失達 15 億元人民幣，再加上中國企業(yè)在利比亞的項目，中國承包商的總體損失預(yù)計將超過 200 億元。中國公司大規(guī)模進入利比亞始于 2021 年，截至本次動亂發(fā)生前，在利比亞有 75 家中國企業(yè)承建 50 個工程承包項目，涉及金額 188 億美元。動亂發(fā)生前，利比亞國內(nèi)正掀起一輪建設(shè)高潮，以彌補其被制裁期間的建設(shè)停滯。合同擱淺、項目停止、駐地遭襲、大規(guī)模人員撤離等，此次動亂對中國企業(yè)造成的損失是顯而易見的。這類風(fēng)險是政治風(fēng)險中偶然性最大、最難以預(yù)測的一類風(fēng)險，其對承包商造成的損失往往較大。 戰(zhàn)爭或內(nèi)亂指工程所在國由于政局動蕩、民族或宗教派別沖突，發(fā)生革命、戰(zhàn)爭或內(nèi)亂等原因而造成建設(shè)項目可能被終止或毀約，或者是由于這些原因而使工程不得不中止施工，因而施工期限被拖延，成本大幅增加。 4）當(dāng)工程所在國主權(quán)受到侵害時，其政府可能隨時凍結(jié)或沒收承包商的資產(chǎn)，廢棄合同、拒付債務(wù)，這種情況下承包商 無法及時求助于司法機關(guān)或仲裁機構(gòu)，或者雖有裁決但無法申請執(zhí)行。國際工程項目承包的政治風(fēng)險歸結(jié)起來主要有以下幾種： 主權(quán)風(fēng)險是指一個國家或地區(qū)政府為了保護其自身的利益所采取的不受其他外來法律約束的行為而給投資者造成損失的風(fēng)險。國際工程承包一個顯著的特點是承包工程深受工程所在國政局的影響，在不穩(wěn)定的國家或地區(qū)承接工程，承包商通?？赡軙蛘物L(fēng)險而遭受嚴(yán)重損失。長時間的施工期會出現(xiàn)諸多因素變化，國際工程涉及的領(lǐng)域廣泛、關(guān)系眾多，加之合同期限長，常使承包商面臨諸多難題，如資金緊張、材料供應(yīng)脫節(jié)、清關(guān)手續(xù)繁瑣等，工程項目環(huán)境復(fù)雜，就要求承包商對工程項目實施全過程的項目風(fēng)險管理。這些繁瑣的技術(shù)要求無疑會給工程實施造成一定的困難。 4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程繁雜 國際工程合同文件中需要詳盡地規(guī)定材料、設(shè)備、工藝等各種技術(shù)要求，通常采用國際上方便接受的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。一個國際工程項目從開始至投產(chǎn)，其實施程序都有一定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，為保證工程項目的順利實施，參與者必須采用被國際廣泛接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各種規(guī)程。因此，參與國際工程的承包商不僅要關(guān)心工程本身 的問題，還要關(guān)注工程所在國及其周圍地區(qū)和國際大環(huán)境的變化所帶來的影響。如國際政治經(jīng)濟關(guān)系變化可能引起的制裁和禁運；某些來源于國外的項目資金減少或中斷；某些國家對承包商實行地區(qū)和國別限制或歧視政策；由于經(jīng)濟狀態(tài)不佳而可能出現(xiàn)金融危機等，這些風(fēng)險因素都有使工程中斷或給承包商造成損失的可能性。因此，在國際工程項目中，合同各方不容易相互理解，對合同條款的理解也易于產(chǎn)生歧義，同樣在爭端出現(xiàn)時，對沖突的處理往往較為復(fù)雜和困難。一個大型的國際工程項目可能涉及多個多家，在相關(guān)方之間，有多個不同的合同來規(guī)定他們之間的法律關(guān)系，而這些合同中的條款不一定都與工程所在國的法律法規(guī)一致。 第三章 國際工程項目風(fēng)險分析 國際工程項目基本概念和特點 所謂國際工程項目是指某個項目從咨詢、融資、招標(biāo)、投標(biāo)、施工、監(jiān)理到培訓(xùn)等各階段或參與者來自不止一個國家（或地區(qū)）；它一般是需要按照國際上通用的項目管理模式，通過國際性公開招標(biāo)投標(biāo)競爭取得參與資格，并進行建設(shè)的項目。因此，進 行項目管理使得承包工作人員對國際工程承包的認(rèn)識進一步加深。此外，風(fēng)險管理還將提升承包商的能力和聲譽。風(fēng)險發(fā)生后，承包商需要對風(fēng)險進行處理，安排一定的資源和資金對風(fēng)險進行安排。風(fēng)險管理的實行，使承包商在風(fēng)險因子產(chǎn)生的初期就能感覺到風(fēng)險的發(fā)生，為承包商進行風(fēng)險的防范提供相應(yīng)的時間，減少承包商面臨的損失。 首先，風(fēng)險管理能減少承包商所受的以外損失。在風(fēng)險發(fā)生后不僅在經(jīng)濟上會給承 包商帶來損失，而且會對工程承包的后續(xù)項目產(chǎn)生影響。 5 項目風(fēng)險管理有利于資源分配達到最佳組合，有利于提高全社會的資金使用效益。 3 項目風(fēng)險管理能夠保障項目組織經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。 1 項目風(fēng)險管理能促進項目實施決策的科學(xué)化、合理化，降低決策的風(fēng)險水平。 隨著科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，項目的規(guī)模化以及技術(shù)和組織管理的復(fù)雜化突出了項目管理的復(fù)雜性和艱巨性。 5 履行社會職 責(zé) 風(fēng)險損失的發(fā)生，不僅使承擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)濟單位受害，還會波及供貨人、債權(quán)人、協(xié)作者、稅務(wù)部門乃至整個社會。 3 實現(xiàn)穩(wěn)定收益的目標(biāo) 風(fēng)險管理使經(jīng)濟單位維持生存并迅速復(fù)原后，應(yīng)通過其運作促使資金回流，盡快消除損失帶來的不利影響，力求利益的穩(wěn)定。 2 保持生產(chǎn)經(jīng)營正常的目標(biāo) 風(fēng)險事件的發(fā)生給人們帶來了不同程度的損失和危害，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營 活動和人 們的正常生活，嚴(yán)重者可使生產(chǎn)和生活陷于癱瘓。實現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著通過風(fēng)險管理人們有足夠的 抗災(zāi)就災(zāi)能力，使企業(yè)、個人、家庭、乃至整個社會能夠經(jīng)受得住損失的打擊，不至于因自然災(zāi)害或意外事故的發(fā)生而元氣大傷、一蹶不振。風(fēng)險主體開展風(fēng)險管理活動，避免風(fēng)險對社會造成不利影響也是風(fēng)險管理的目標(biāo) 之一。 3 社會責(zé)任目標(biāo) 風(fēng)險主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必然受到政府和主管部門有關(guān)政策和法規(guī)以及風(fēng)險主體公共責(zé)任的制約。 2 安全狀況目標(biāo) 安全系數(shù)目標(biāo)就是將風(fēng)險控制在可承受的范圍內(nèi)。項目風(fēng)險管理的目標(biāo)通常分為兩部分：一是損失發(fā)生前的目標(biāo)，二是損 失發(fā)生后的目標(biāo)，兩者構(gòu)成了風(fēng)險管理的系統(tǒng)目標(biāo)。 風(fēng)險監(jiān)控――在整個項目生 命周期中，跟蹤已識別的風(fēng)險、監(jiān)測參與風(fēng)險、識別新風(fēng)險和實施