【正文】 的風險。 項目風險管理的作用 項目風險管理的目標是控制和處理項目風險，防止和減少損失，減輕或消 除風險的不利影響，以最低成本取得對項目安全保障的滿意結(jié)果，保障項目的順 利進行。 l、損前目標： 1 經(jīng)濟合理目標 要實現(xiàn)以最小的成本獲得最大的安全保障這一總目標，在風險事故實際發(fā)生 之 前，就必須使整個風險管理計劃、方案和措施最經(jīng)濟、最合理。風險管理者必須使人們意 識到風險的存在，而不是隱瞞風險，這樣有利于人們提高安全意識，防范風險并 主動配合風險管理計劃的實施。風險主體一旦遭受風險損失，在嚴重的情況下可能使社會蒙受其害。 損后目標 1 維持生存的目標 一旦不幸發(fā)生風險事件，給企業(yè)造成了損失，損失發(fā)生后風險管理的最基本、 最主要的目標就是維持生存。實現(xiàn)維持生存目標是受災(zāi)經(jīng)濟單位恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展的前提。風險管理應(yīng)能保證為 企業(yè)、個人、家庭等經(jīng)濟單位提供經(jīng)濟補償，并能為恢復(fù)生產(chǎn)和正常生活創(chuàng)造必 要的條件，即除了能繼續(xù)生存外，還有能力迅速復(fù)原。 4 實現(xiàn)持續(xù)增長的目標 風險管理不僅應(yīng)使經(jīng)濟單位恢復(fù)原來的生產(chǎn)經(jīng)營水平，而且應(yīng)保證原有生產(chǎn) 經(jīng)營計劃的繼續(xù)實施，并實現(xiàn)持續(xù)的增長。損失發(fā)生后的風險管理，應(yīng)盡可能減輕或消除損失給各有關(guān)方面帶來的不利影響，切實履行對社會應(yīng)負的責任。作為項目管理的重要一環(huán)，項目風險管理對保證項目實施的成功具有重要的作用和意義。 2 項目風險管理能為項目組 織提供安全的經(jīng)營環(huán)境。 4 項目風險管理能促進項目組織經(jīng)營效益的提高。 工程風險管理的意義 首先由于風險具有損失性和影響多樣性的特性。做好國際工程承包的風險 管理工作，對國際工程承包商來說具有重大的意義。風險的 損失性不僅表現(xiàn)在風險的破壞性，而且風險發(fā)生后，承包商還要使用相當?shù)馁Y源對風險進行有效地處理。 其次，風險管理能夠保證后續(xù)項目的有效進行。風險管理的實行使得承包商對待風險從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變回來，有利于項目后期的安排。風險管理是一個系統(tǒng)工程，它考慮的因素較多。通過，風險時間的有效處理，不僅使得承包商的收益獲得提升，還使得業(yè)主對承包商的能力有進一步的認識，提高承包商的聲譽。一般來說，國際工程項目具有以下特點： 1 具有合同主體的多國性 國際工程簽約的各方主體通常屬于不同的國家，受多國不同法律法規(guī)的制約，而且涉及的法律范圍極廣，諸如招投標法、建筑法、公司法、勞動法以及各種稅法等。同時，國際工程項目是一項跨國的經(jīng)濟活動，涉及到不同的國家、不同的民族、不同的政治和經(jīng)濟背景、不同參與單位的經(jīng)濟利益。 2 影響因素多，風險造成的損失大 國際工程項目與國內(nèi)工程項目相比較而言，由于可能會受到政治、經(jīng)濟因素的影響，風險的不確定性相對較大。而且當風險發(fā)生時，其影響對工程造成的損失往往很大。 3 按照嚴格的合同條件和國際慣例管理工程項目 由于參與者眾多，且來自不同的國家，因此國際工程項目的參與者不可能依照某一國的法律、法規(guī)或采用行政管理的方法來管理項目，而是采用國際上多年以來業(yè)已形成的嚴格的合同條件和工程項目管理的國際慣例進行管理。承包商進入國際市場，就必須熟悉國際常用的各 種技術(shù)和規(guī)范并使自己的施工技術(shù)和管理適應(yīng)國際標準、規(guī)范和有關(guān)管理的要求。但有些涉及工程所在國使用的標準、規(guī)范和規(guī)程，還有些發(fā)展中國家經(jīng)常使用自己尚待完善的“暫行規(guī)定”。 5 建設(shè)周期長，工程項目環(huán)境較復(fù)雜 通常情況下，國際工程從投標、簽約、履約到合同終止，再加上維修期最少也要兩年以上，一些大型或特大型 工程周期甚至在十年以上，工程周期相對比國內(nèi)項目長。 國際工程項目的常見風險因素分析 險 政治風險是指承包市場所處的不穩(wěn)定的國家和地區(qū)的政治背景可能給承包商造成的嚴重損失，多數(shù)情況下 它是難以預(yù)測的。政治風險在國際工程承包中是具有決定性影響的風險因素 ,如果一個國家或地區(qū)政局不穩(wěn)，就會帶來諸如權(quán)利更換、種族沖突、利益爭奪、局部戰(zhàn)爭等風險可能性，從而影響工程項目的實施，給承包商帶來不可預(yù)知的損失。 它主要包括以下三種情形： 1）主權(quán)國家在因其自身的經(jīng)濟和財政狀況發(fā)生危機而無法向債權(quán)人清償債務(wù)時，不能像公司企業(yè)那樣通過宣告破產(chǎn)或變賣主權(quán)來清償債務(wù)，而常采取損害投資者利益的辦法來擺脫債務(wù)； 2）主權(quán)國家可以隨時根據(jù)需要，單方面采取停止或延期付款的行為； 3）當資本輸入國與輸出國兩個政府處于政治敵對、戰(zhàn)爭或經(jīng)濟大戰(zhàn)狀態(tài)時，其中一國可能單方面給予另一國各種形式的制裁或雙方相互制裁，從而影響承包商的投資經(jīng)營活動。在以上情形的政治環(huán)境中，對于參與國際工程的承包商來說，主權(quán)風險是相當大的，應(yīng)該引起我國國際工程承包商的足夠重視。盡管在 FIDIC 合同條款中對于這類風險進行了比較明確的規(guī)定，承包商在發(fā)生此類風險時可以向業(yè)主要求支付一定數(shù)額的補償費用，但由于合同雙方的利益沖 突以及業(yè)主和承包商的不平等地位，承包商很難得到實際發(fā)生損失的全部補償。 前段時間利比亞政局動蕩就對我國在利比亞從事承包工程的企業(yè)造成了相當大的影響。利比亞是中國對外承包工程業(yè)務(wù)的重要市場之一。為配合 2021 年利比亞革命勝利 40 周年，其政府還上馬了一大批形象工程和 政績工程。這些企業(yè)中包括 13 家央企，投資主要集中在房屋建設(shè)、配套市政、鐵路建設(shè)、石油和電信領(lǐng)域。 國有化、沒收與征用工程所在國政府根據(jù)本國政治和經(jīng)濟的需要，頒布國有化政策或法律，直接對外國在該國 的資產(chǎn)宣布沒收或占用，或強行將承包的工程收歸國有，但是并不代替原工程業(yè)主履行業(yè)務(wù)。國有化在中東和南美洲就曾經(jīng)發(fā)生過，主要是體現(xiàn)在石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等工程上。同時表示“從現(xiàn)在起，石油天然氣已回歸我們了，所有的油井、油氣管道、煉油廠和 加油站都收歸國有，并且都處于本國武裝力量和警察的保護之下，外國掠奪我們資源的的時代結(jié)束了”。如果外國公司不愿意接受這樣的條件，那么他們必須離開玻利維亞，但是玻利維亞政府不會沒收這些外國公司的財產(chǎn)。 境風險 自然環(huán)境風險是指因自然力的不規(guī)則變化產(chǎn)生的現(xiàn)象而對國際工程承包所造成的風險，如地震、海嘯、泥石流、龍卷風以及各種瘟疫等，它們的形成具有不可控制性，屬于不可抗力的范疇，但是可以采取相應(yīng)的措施來進行預(yù)防和減輕。具體表現(xiàn)為： 1）不可抗力風險：不可抗力是由于強烈的環(huán)境變化，使施工條件變化致使工期拖延，施工費用增加，即使承包商依據(jù)合同獲得工期和費用的補償也使得承包商無法按照原 來的施工進度計劃進行。 3）不利的地理位置：不利的地理位置是指工程所在地交通不便，或者在承包商運送材料過程中所受限制較多，而使承包商可能遭受的損失。 化風險 社會文化風險是指工程所在國的語言文化、宗教差異、民風民俗、社會治安、歷史等社會背景對工程建設(shè) 帶來的風險。因為在這些穆斯林國家，每年都會有齋月，在齋月里成年的穆斯林必須嚴格把齋，直到太陽西沉人們才進餐，這樣他們白天基本上不工作或工作效率低下因此會影響工程的施工進度。 2021 年在印尼就曾經(jīng)發(fā)生過數(shù)百人圍攻我國承包商的事件。當時數(shù)百名當?shù)鼐用裨谏钜拐归_暴力襲擊行動，縱火燒毀了約 14 棟員工宿舍，對廠房和辦公室發(fā)動襲擊，還砸爛汽車、摩托車，以及 3 部重型機械等，此外公司電腦和電視機等也遭到搶掠。在印尼的一位華人企業(yè)家就表示，在印尼的投資環(huán)境當中，經(jīng)常讓人頭痛的就是類似于暴民鬧事的安全問題。 險 經(jīng)濟風險主要是指工程建設(shè)所在地的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟實力的變化以及市場需求波動的不確定性造 成的工程承包建設(shè)中的風險，經(jīng)濟風險的種類歸納起來主要有以下幾種： （ 1）通貨膨脹 通貨膨脹是一個威脅到全世界的問題，這個問題在某些發(fā)展中國家情況尤為嚴重，特別是在 2021 年金融危機爆發(fā)后，在許多國家都引發(fā)的不同程度的通貨膨脹問題。比如承包商與業(yè)主如果在工程實施前就工程造價簽訂的承包合同中不含物價調(diào)整條款，一旦在合同執(zhí)行過程中發(fā)生通貨膨脹，承包商將承擔因物價上漲帶來的設(shè)備費 、材料費等全部損失。一方面，在國際工程承包中，有些業(yè)主要求合同計價和支付采用本國貨幣，而此類貨幣存在貶值的可能性較大，給承包商執(zhí)行合同帶來潛在的經(jīng)濟風險。 （ 3）利率風險 利率風險是指由于利率波動使資產(chǎn)價值或利息收入減少，或者使負債利息支出增加的可能性，對承包商來說，經(jīng)常面臨的利率風險是借款利息成本增加的可能性。這樣大幅度的利率變動對于我國國際工程承包商來說，在項目融資和項目履約收匯期間無疑會遇到很大的利率風險。 （ 4）換匯控制 有些國家對承包商兌換硬通貨匯往國外實行嚴格的限制政策，即使承包商要購買進口材料設(shè)備，也必須經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)。有些國家雖然允許換匯和寄出，但規(guī)定必須在若干年以后才可以進行，往往這個限制時間會很長，承包商為此會承擔一定的風險。由于承包工業(yè)務(wù)的特殊性，決定了其受金融危機影響的滯后性，不會像商品貿(mào)易那樣立竿見影。在 2021 年由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機發(fā)生后，許多在建項目叫停，招投標項目減少，參與國際工程承包的企業(yè)新簽合同額減少。經(jīng)濟危機發(fā)生后，在全球范圍內(nèi)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模影響可能不會像其他行業(yè)那么大，但增速趨緩是必然趨勢。 2）國際工程承包市場競爭可能會加劇。 3）企業(yè)面臨更大的財務(wù)風險。 險 合同風險主要是指合同的不確定性，承包商往往要承擔由以下原因?qū)е碌娘L險。2）合同條款不全面、不完整，沒有將合同雙方的責、權(quán)、利關(guān)系全面表達清楚，沒有預(yù)計到合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況，在合同的執(zhí)行中導(dǎo)致承包商的損失。這跟招標文件的語言表達、承包商的外語水 平、專業(yè)理解能力和工作態(tài)度等有關(guān)。為了避免或減少上述因素帶來的不利經(jīng)濟后果，承包商一定要高度重視合同條件，組織合同專業(yè)人員，結(jié)合項目實際情況以及相關(guān)國際通用條款和項目所在國的法律法規(guī)，系統(tǒng)地分析研究合同條件，以避免或減少在合同條件中的被動局面和不利地位。這是我國承包商需要引起重視的一類風險，雖然國內(nèi)也一直在強調(diào)工程建設(shè)項目施工過程中的環(huán)境保護問題，并且出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但從目前的情況來看，執(zhí)行力度還是不夠好，造成了我國承包商的環(huán)境保護意識比較淡薄，但是當我國的承包商承建國際工程項目時，情況往往就不是這樣了。新加坡政府歷來重視環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)，以及廢物的再循環(huán)和再利用。近年來，新加坡政府又先后出臺了新加坡 2021 年綠色計劃、國家再循環(huán)計劃、無垃圾行動等政策。另外就是當工程項目坐落在居民區(qū)時會不可避免地產(chǎn)生噪音污染，諸如夜間施工等，在新加坡市民的法律意識很高，他們會將此訴諸法律。 險 技術(shù)風險是指承包商承建項目時碰到各類技術(shù)問題，以及由此引發(fā)的風險因素。這些因素都不同程度上影響工程進度計劃的執(zhí)行，影響預(yù)期的經(jīng)濟目標。同時在外文條款翻譯中，由于翻譯不懂專業(yè)，可能會對合同和招標文件中的專業(yè)術(shù)語出現(xiàn)翻譯錯誤，因此 給承包商帶來風險損失。再者就是業(yè)主方的技術(shù)要求不合理或過于苛刻，工程量說明不清楚，或有些地區(qū)工程技術(shù)規(guī)范條款復(fù)雜，我國參與國際工程的承包商對其理解不透，再加上國內(nèi)習(xí)慣施工作法影響，不仔細研究則會給施工造成損失。在某些必要的情況下，承包商可以聘 請咨詢公司，共同完成工程技術(shù)方面的工作，以減少技術(shù)方面的相關(guān)風險。 國際工程信息來源眾多，即有真實的，虛構(gòu)的、夸張的、過時的。因此，準確、全面、及時地獲取市場信息是國際工程公司一項十分重要的工作，也是風險管理規(guī)劃、識別和分析風險的重要前提。它經(jīng)常登載由世界銀行、泛美開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行和基金、亞洲開發(fā)銀行、歐洲經(jīng)濟委員會、非洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署提供資金以國際競爭性招標的方式采購的工程項目、貨物及服務(wù)的通告。定期郵寄《每月業(yè)務(wù)摘要》《技術(shù)資料單》《一般采購?fù)ǜ妗贰短貏e采購?fù)ǜ妗贰吨饕贤?授標通告》等五種主要的原始信息資料是這項服務(wù)主要內(nèi)容。 b．國家貿(mào)易促進機構(gòu) 國際上有許多很有實力、專業(yè)化的貿(mào)易促進機構(gòu)提供專業(yè)的服務(wù)，包括：專業(yè)的參考閱覽室；聯(lián)網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)庫；相關(guān)咨詢服務(wù)；目標市場國家的概況資料 。 c．商業(yè)化信息 國際許多商業(yè)信息公司正在世界范圍內(nèi)從事于有償商業(yè)信息服務(wù)。如較大的工程信息出版商： McGraw． Hill 發(fā)行的《工程新聞記錄》 ENR ；英國 MDIS 出版的《國際建設(shè)周刊》 International Construction Week 均刊登有關(guān)建設(shè)工程的新聞。這種類型的協(xié)會或商會在國際上比較著名的有國際咨詢工程師聯(lián)合會 FIDIC 等：在國內(nèi)有中國國際工程咨詢協(xié)會 CAIEC 、中國對外承包工程商會 CHD4CA 等。公司直接對外交流和合作的方式具有靈活性，例如與項目所在國政府、業(yè)主預(yù)先聯(lián)系，進行項目跟蹤；與外國相關(guān)公司廣泛接觸，進行合作與交流；通過已開展的承包項目，增加與當?shù)睾椭苓厙?或地區(qū)的相互了解，發(fā)掘潛在的項目機會等等。 風險管理規(guī)劃 風險管理規(guī)劃編制是決定如何進行和計劃一個國際工程項目風險管理的一系列活動的過程，它是進行國際工程項目風險管理的開局。它是一個指導(dǎo)如何進行國際工程項目風險管理的指導(dǎo)性文件。包括合同協(xié)議書、招標文件、投標文件、中標通知書、施工圖紙、工程量清單等。對于國際工程承包公司，根據(jù)多年的經(jīng)驗和公司的經(jīng)營理念，可能指定有即定的風險分析和應(yīng)對方法。 d．明確的崗位和職責。 e．風險承受度