【正文】 （共印200份）發(fā)：縣屬各單位，各鎮(zhèn)黨委、政府。會(huì)議要求，各級(jí)各部門一定要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)苦干，確保全縣林權(quán)改革任務(wù)圓滿完成，促進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)陽東生態(tài)縣建設(shè)的新局面。要建立一整套協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制。要建立起“縣里直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，級(jí)級(jí)有人抓、事事有人管。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)集體林權(quán)制度改革責(zé)任制。出臺(tái)了陽東集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見，確定那龍鎮(zhèn)為我縣林改工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。會(huì)議傳達(dá)了省市集體林權(quán)改革會(huì)議精神，安排部署了我縣集體林權(quán)改革工作。會(huì)議首先由副縣長劉昌政同志就我縣集體林權(quán)制度改革工作作了具體部署。41．承包經(jīng)營權(quán)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)怎樣處理?答：承包經(jīng)營權(quán)人認(rèn)為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營權(quán)的，有權(quán)依照《行政復(fù)議法》申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。任何單位和個(gè)人不得隨意破壞或哄搶國家財(cái)產(chǎn)。法律規(guī)定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。39．承包方擅自改變林地用途的，應(yīng)如何處理?答：承包方未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對(duì)承包林地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或賠償損失。38．對(duì)于農(nóng)戶遷移、戶籍變動(dòng)后的承包經(jīng)營林地林木應(yīng)如何處理？答：農(nóng)戶舉家遷移，無論戶籍是否變動(dòng)、遷移到何地落戶，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)整其承包經(jīng)營林地林木，依法維護(hù)承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)繼續(xù)經(jīng)營或者依法流轉(zhuǎn)。安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)歸承包經(jīng)營權(quán)人所有。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。林地承包經(jīng)營權(quán)人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。林地上的林木所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移的，所有權(quán)人可以按不同價(jià)值合理收取林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營權(quán)。33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同的，如何處理?答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營權(quán)；(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營權(quán)；(3)依前兩項(xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包林地的行為和事實(shí)，不得作為確定林地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。31．現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，應(yīng)如何落實(shí)林權(quán)?答：對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)。30．國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，如何明晰權(quán)屬關(guān)系?答：自然保護(hù)區(qū)、國有林(農(nóng))場、墾殖場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時(shí)有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營的，應(yīng)給予種植經(jīng)營人合理補(bǔ)償，有協(xié)議約定的除外；(4)對(duì)無自留山的農(nóng)戶提出新劃自留山的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，可以依法予以落實(shí)。承包期屆滿，由林地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。25．林地承包方的義務(wù)有哪些?答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)：(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；(2)依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。承包合同一般包括以下條款：(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；(3)承包期限和起止日期；(4)承包林地的用途；(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；(6)違約責(zé)任。22．林地發(fā)包方的義務(wù)有哪些?答：林地發(fā)包方有以下義務(wù)：(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。根據(jù)林地所有權(quán)歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權(quán)：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。19．林地承包應(yīng)按照什么程序進(jìn)行?答：林地承包應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，討論通過承包方案；(4)公開組織實(shí)施承包方案；(5)簽訂承包合同。任何組織和個(gè)人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營權(quán)。17．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人?答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。16．林地承包經(jīng)營權(quán)在何時(shí)設(shè)立?答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營權(quán)自林地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。用益物權(quán)多以不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對(duì)象。同時(shí)，用益物權(quán)具有對(duì)物的直接支配性和排他性，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于所有權(quán)而存在的特性。因此，用益物權(quán)屬于“限制物權(quán)”，以區(qū)別于所有權(quán)的“完全物權(quán)”。相對(duì)于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對(duì)于所有權(quán)的“自物權(quán)”。所有權(quán)是權(quán)利人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括在自己的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利?！段餀?quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，具備用益物權(quán)的特征和法定權(quán)利。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每戶 所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度主要包括三層含義：從實(shí)行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關(guān)系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包土地的權(quán)利。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認(rèn)真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導(dǎo)意見或問題解答。(6)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強(qiáng)透明度實(shí)施“陽光作業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿林改全過程，要按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關(guān)系監(jiān)督為維護(hù)權(quán)益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，改革才會(huì)更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對(duì)森林資源進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅(jiān)持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實(shí)惠。集體林權(quán)制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系十分關(guān)鍵。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會(huì)的安定，改革歙無法順利進(jìn)行，就達(dá)不到改革目的。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的應(yīng)予以維護(hù)，以安定民心，取信于民．對(duì)改革前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進(jìn)相得益彰。(3)處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。(2)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營。全國情況差異較大，有森林資源狀況