【正文】 5 調(diào)查感言 雖然農(nóng)民工朋友生活在社會的最底層，他們的生活很艱苦、很平淡，他們也為改革開放做出了不可磨滅的貢獻。 建立健全的關于留守老人的社會保障制度，只有凝聚社會的力量才能將這一問題解決好。 方案四 建立留守老人的相關制度 由于國家還沒有針對留守老人問題做出明確的相關法律法規(guī)的政策，因此建議國家在這方面做出相應措施 。由于當今社會各方面的飛速發(fā)展，“老年人”的定義有所改變，建議給全國 65 歲以上的農(nóng)村 留守 老人每 年發(fā)放一定量的生活補助 。老人在年 輕時 曾 養(yǎng)育過我們 ，同 時 也 為 社 會 做出了不可或缺的 貢獻 ，在他 們 年老的 時候應該 受到尊敬和 照顧 ， 這樣 便可以建立起和 諧 的中 國 與美 滿 的家庭。除此之外，當?shù)卣擅磕晗蜣r(nóng)村青年居民免費發(fā)放一些關于“關愛老年人群，積極贍 養(yǎng)父母”的淺顯易懂的書籍。 關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 35 方案二 改善養(yǎng)老制度，加強農(nóng)村青年村民的思想教育 我國的目前 4 種養(yǎng)老方式應有所改進，特別是第一種“家庭養(yǎng)老”方式。并且也使農(nóng)村的發(fā)展有了動力。從而減輕了他們的負擔。 方案一 —— 回收城市剩余勞動力 政府應該推出一些新的政策，鼓勵部分農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣不僅可以讓沿海一帶勞動力過剩的問題得到解決，還可以使本就缺乏青年勞動力的農(nóng)村重獲新生。有效地解決農(nóng)村教育中的部分問題。清退或分流不合格教師，招收有大專以上（師范本科生優(yōu)先）學歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時對教師的福利等問題要根據(jù)實際給予改善 —— 實行“優(yōu)師優(yōu)資”的政策。因此，我們認為應當提高個別教學能力強的教師的待遇，挽留他們，讓他們?nèi)Φ呐囵B(yǎng)祖國的未來，并且還應 全面提升農(nóng)村中小學教師整體的綜合素質(zhì)。的 確，由于農(nóng)村的師資力量本來就很薄弱，現(xiàn)在的基本現(xiàn)狀：只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有了優(yōu)秀的教師就 調(diào) 往縣、市 。 有助于監(jiān)護人員盡職盡責的去教育好留守兒童。 建立監(jiān)護監(jiān)督制 上述調(diào)查報告中已提到，由于大部分監(jiān)護人是由年老的留守老人和留守婦女，因此當?shù)卣畱酱俦O(jiān)護人教育留守兒童，又因為大部分留守老人的文化程度很低， 根本無法科學的教育留守兒童，且隔代教育存在很多弊端，農(nóng)村老一代的思想大絕部分都帶有傳統(tǒng)的教育的影響，建議打工夫妻至少留一方在家 （最好是男性） ，這樣不僅可以減輕留守老人的負擔，還可以讓留守兒童對父母的思 念 之情降至最低。 方案三 —— 建立健全 的 法律制度 關于留守兒童的法律法規(guī) 由于國家還沒有專門針對解決留守兒童問題的法律法規(guī)，因此建議國家能夠實施這項政策，讓更多的留守兒童得到物質(zhì)和精神的保障，讓社會的各界人士的目光更多的投向留守兒童，關注、愛護他們。因此，我們的德育教育必須全面貫徹黨的教育方針，并有機結合傳統(tǒng)美德，把握新時代特點，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)，要把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設極為重要的任務，納入教育的全過程。抓緊這時期的德育工作，將對他們一生的發(fā)展起到至關 重要的作用。這樣不僅能緩解留守兒童的教育問題，而且還加快 了農(nóng)村 經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間的差距得到一定的控制。 根據(jù)保平政府實行的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策以及中央農(nóng)村新政所吸引回鄉(xiāng)的農(nóng)民工非常之少，因此，政府在這一方面應有所改進。 我們的重點是按當?shù)氐那闆r分析而得到相應的對策 。 雖然 上述關于老 年 人問題的 政策 ，對解決好留守老人的問題起到了一定的效果，但 目前我國還沒有專門針對農(nóng)村留守老人群體的政策措施， 因此此政策也不能有效的幫助留守老人安度晚年。 由于 國家的政策范圍大，不好實施，不可能 覆蓋所有角落，因此 很多偏遠的農(nóng)村 甚至 不了解這些政策 ，談何采取相應措施 。 現(xiàn)行 政策分析 上述關于 農(nóng)村 留守兒童 問題 的 法律政策，雖然沒有專門的針對農(nóng)村留守兒童，但在這些政策還是相應的對留守兒童的教育和監(jiān)護等提出了 相應 措施 ?！?國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活 ” 。有關組織必須按時足額支付養(yǎng)老金，不得無故拖欠，不得挪用 ” 。贍養(yǎng)人對患病的老年人應當提供醫(yī)療費用和護理”。 老年人贍養(yǎng)方面 《 老年人權益保障法 》指出；“ 老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人 ”；“ 贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要 ”；“ 贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人。青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒 童進行敬老、養(yǎng)老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育 。 關于 老年人權利 《中華人民共和國老年人權益保障法》指出：“ 老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利，有享受社會發(fā)展成果的權利 ” ?！段闯赡耆吮Ｗo法》指出：“父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務”；“父母或者其他監(jiān)護人應當關注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣，以健康的思想、良好的品行和適當?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆耍龑闯赡耆诉M行有益身心健康的活動”；“父母因外出務工或者其他原因不能履行 對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護”。流出地政府要積極配合做好各項服務工作” ?！兑庖姟分赋?，“要高度重視流動人口家庭子女的義務教育問題。這表明：農(nóng)村留守兒童教育與健康發(fā)展不僅是教育系統(tǒng)內(nèi)的事務，更是體現(xiàn)社會公平、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定的重要組成部分。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式 的關心幫助農(nóng)民工的公益活動” 。 國家針對留守兒童問題的現(xiàn)行政策 20xx 年《 國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（以下簡稱《農(nóng)民工問題若干意見》）。 在上述四種養(yǎng)老方式中，我們抽樣調(diào)查中的農(nóng)民工的父母幾乎很少采納養(yǎng)老 保險 和集體養(yǎng)老 ，甚至大部分人不了解養(yǎng)老保險（詳見 圖 12）， 然兒沒有 外出務工的青年農(nóng)民的父母 實行 養(yǎng)老保險的比例卻與之相差很大。 （ 4） 、 儲蓄養(yǎng)老：這種養(yǎng)老方式 在此鎮(zhèn) 只有少部分的農(nóng)村老年人采用 ，占總數(shù)的 %。 但是這種方式收到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平落后和區(qū)間發(fā)展不平衡的影響同樣面臨挑戰(zhàn)。網(wǎng)上表明目前這種改革體制取得了不少的成績。 圖 12 很好的說明了這一點，此鎮(zhèn)留守老人集體養(yǎng)老幾乎為 0，因此這種養(yǎng)老方式 也不能解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。 （ 2） 、 集體養(yǎng)老：這種養(yǎng)老方式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。 目前，這種養(yǎng)老方式 的 養(yǎng)老質(zhì)量有很大的下降趨勢， 明顯這與農(nóng)民工長期在外務工 有很大關 系 。因此子女間相互推卸責任，消極贍養(yǎng)自己的父母。多數(shù)人認為由子女養(yǎng)老，是天經(jīng)地義的 。并且中國現(xiàn)有的養(yǎng)老方式有以下 4 種 。其中 800 萬人在農(nóng)村。 保平鎮(zhèn) 留守老人養(yǎng)老問題 網(wǎng)上數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村老年人口有 8557 萬人，占 老年人口的%。%的留守老人 會感到孤獨； %的留守老人經(jīng)常出現(xiàn)焦慮、煩躁、壓抑等不良情緒。 關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 27 上述情況 留守老人的心理會產(chǎn)生很多負面影響。 而通話內(nèi)容會涉及心理交流的只占 11%。據(jù)表 71 表明 ， 一年回一次家的務工人員占總數(shù)的 53%；兩年回一次家的占 %；三年和三年以上回一次家的也占了 %。 子女外出務工更減少了留守老人能夠從家庭中獲得的精神慰 藉。 保平鎮(zhèn)外出務工人員給流留守老人 帶來 的生理和心理壓力 有表 34 可見，由于留守老人成為了主要的監(jiān)護人， 不僅要忙碌的從農(nóng)，還要細心的照顧留守兒童，本來就年老的身體 是不可能承受如此大的壓力。 從 表 63，可以看出保平鎮(zhèn)留守老人的生活大部分還是靠自己務關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 26 農(nóng)所得，子女每年提供費用 僅占 12%；政府的補貼也僅占 5%。 保平鎮(zhèn)外 出務工人員 間接導致留守老人生活 出現(xiàn)問題 ， 雖說基本能維持溫飽，但依然貧困 由表 62 可見，此鎮(zhèn)留守老人對他們現(xiàn)在的生活現(xiàn)狀并不滿意，其中僅有 15%認為日子還可以； 73%認為日子一般；還有 12%表示日子很困難。另一方面， 農(nóng) 民工把大量的 時間 和精力花在工作和子女身上， 產(chǎn) 生了 “ 重幼 輕 老 現(xiàn) 象 ” ， 這 也在一定程度上 給 老年人的心理健康和生活 質(zhì) 量 帶來 不可忽 視 的影 響 。 但實際 上，人口流 動卻給農(nóng) 村 人養(yǎng) 老提出新 課題 。由于受到老齡化，失地，子女外出務工等因素的影響，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老面臨認識上，經(jīng)濟上，制度上的挑戰(zhàn)。我們應該怎樣看待養(yǎng)老是擺在我們面前急需解決的問題。 通過對此鎮(zhèn)的調(diào)查反映，由于當今中國即將步入老齡社會，養(yǎng)關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 25 老問題面臨極大挑戰(zhàn)。在中國 兒女 贍養(yǎng)老人本就是天經(jīng)地義的事情，是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是由于各種原因贍養(yǎng)老人的義務卻被推遲了，或者有些家庭的這種傳統(tǒng)已經(jīng)消失了。 典例 .3:我 們 調(diào)查過許多 留守老人 的家庭，其中 觀音庵 村一位姓袁的老人 家里有 3 個子女，都在浙江打工。由于勞動 力大量輸出，只剩下這些年老的長者務農(nóng)和帶孩子，面對這些年過半百的 老人們，我 們發(fā)自內(nèi)心的認為 他們是值得我們敬重的。老年人口還在日益增加， 但由于青年勞動力的大量外出，導致了老年人在生活上的各種困難，從而引起了留守老人的贍養(yǎng)等一系列問題。在養(yǎng)關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 23 老方面，絕 大 部分不愿住進養(yǎng)老院。 關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 22 表 71 保平鎮(zhèn) 留守老人與在外務工子女聯(lián)系情況 聯(lián)系方式 人數(shù) 百分比 電話 一周一次 11 % 一個月一次 69 % 一年一次 93 % 無聯(lián)系 27 % 農(nóng)民工回家間隔時間 一年一次 106 53% 兩年一次 55 % 三年以上一次 39 % 表 72 保平留守老人與外出子女通話情況 基本情況 人數(shù) 百分比 子女主動 給 留守老人主動打電話 177 % 通話時間 3 分鐘以 下 115 % 310 分鐘 67 % 10 分鐘以上 18 % 通話涉及心理慰問語 22 11% （ 2）、 在對此鎮(zhèn)留守 老人心理方面調(diào)查中，有近一半的老人認為心理 有壓力，并且會感到孤單。在與子女通話 時間 統(tǒng)計中，一半以上通話 時間不會超過 3 分鐘，更有少數(shù)已 斷 了聯(lián)系。 表 63 保平鎮(zhèn) 留守老人經(jīng)濟來源及百分比 經(jīng)濟來源 子女每年提供 自己務農(nóng)所得 在家 打 臨時工 政府補貼 百分比 12% 65% 18% 5% 表 64 保平鎮(zhèn)留守老人獲得經(jīng)濟提供的情況 來源分類 人數(shù) 百分比 得到子女提供經(jīng)費 46 77% 獲得過國家或村委會提供的物品或現(xiàn)金支持 26 13% 保平鎮(zhèn)留守老人心理狀況 情況 統(tǒng)計 （ 1）、 對此鎮(zhèn)留守老人調(diào)查中，留守老人在與子女聯(lián)系方面存在很大問題，一年通一次電話的比例達到了 %。 表 61 保平鎮(zhèn)留守老人的情 況 類型 保平鎮(zhèn)農(nóng)村老年人口占全鎮(zhèn)老年人口比例 留守農(nóng)村老年人口比例 留守在養(yǎng)老院所占比例 所占比例 % % 0． 1% 表 62 保平鎮(zhèn)留守 老人對生活現(xiàn)狀的看法 看法 人數(shù) 百分比 日子好過 30 15% 日子過得一般 146 73% 日子不好過 24 12% 關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 21 （ 2）、 此鎮(zhèn)留守老人的經(jīng)濟狀況來源絕大部分是靠自己務農(nóng)和打臨時工所獲取，子女提供的僅占 12%； 政府補貼也不過只有 5%。（見圖 11和表 61） 保平鎮(zhèn)留守老人 相關 情況 圖表 統(tǒng)計 （ 對 此鎮(zhèn)留守老人 抽樣 200 余名，其中女性 70 名，男性 130 名） 保平鎮(zhèn)留守老人生活情況 關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 20 圖 10 保平鎮(zhèn)不同年齡段人數(shù)比例統(tǒng)計 保平鎮(zhèn)不同年齡段人數(shù)所占比例統(tǒng)計5 5 歲以上%2 0 歲以下 22%2055歲%2 0 歲以下 2055歲 5 5 歲以上 （ 1）、 此鎮(zhèn)留守老人占老人總數(shù)的 %。此鎮(zhèn)共有 4419 位 55 歲以上的老人（詳見表11），其中有 231 位是“五保戶”人員，并且政府也在此鎮(zhèn)建立了一個養(yǎng)老院，已經(jīng)有 11 位沒有勞動力的“五保戶”老人住進此養(yǎng)老院。他們的生活保障又成了一個重要的問題。 保平鎮(zhèn) 留守老 人 贍養(yǎng)問題 的 調(diào) 查與分析 保平 鎮(zhèn) 留守老人贍養(yǎng)問題 概述 由網(wǎng)上數(shù)據(jù)顯示，全國老年人數(shù)量多大 億人口，其中農(nóng)村老年人數(shù)為 8557