【正文】 2011年的工作及本屆政府工作回顧2011年，是國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的一年，面對通脹壓力加大、宏觀政策趨緊的形勢，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，認真落實省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委的決策部署，攻堅克難，扎實工作，較好地完成了市二屆人大七次會議確定的任務(wù)目標，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。各位代表，“十二五”是實現(xiàn)酒泉經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對新的目標、新的使命和廣大群眾新的期待，我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。繼續(xù)推進政務(wù)公開，快捷辦理審批事項，強化政府服務(wù)功能。我們一定要扎實推進政府自身建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高科學(xué)決策水平，完善重大事項專家咨詢、公開聽證、法律論證和集體決策制度。切實解決民生問題，辦好十件惠民實事：一是實施“223”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動計劃，新增小額貸款擔(dān)保基金2000萬元，發(fā)放貸款2億元，帶動就業(yè)3萬人以上；二是實施校舍安全工程，改造危舊校舍3萬平方米；三是搭建新農(nóng)合信息平臺，實現(xiàn)新農(nóng)合門診刷卡報銷，解決好36家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）人員工資和運行經(jīng)費問題；四是繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，解決5萬名農(nóng)村居民安全飲水問題；五是新建、改造農(nóng)村道路1000公里；六是修建保障性住房3000套（戶），其中廉租房1000套、公共租賃房1000套、棚戶區(qū)改造1000戶，發(fā)放租賃補貼1萬戶；、殘疾人危房450戶，改建50個村級組織危舊辦公用房；八是鞏固金塔、阿克塞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點成果，啟動肅北試點工作，60歲以上農(nóng)村老人人均發(fā)放月基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，參保率達到95%以上；九是政府租賃門點，在10個社區(qū)設(shè)立惠民肉菜店，惠民肉菜店覆蓋率達到50%以上；十是加快酒泉熱電聯(lián)供和天然氣入戶進度，年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)供熱380萬平方米，3萬戶居民實現(xiàn)通氣。深入實施公安“五大建設(shè)”和“三基”工程，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，完善社會治安防控體系。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和多元化矛盾糾紛解決機制，暢通群眾利益訴求渠道，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴防重特大事故發(fā)生。把平抑物價作為宏觀調(diào)控的重點，積極探索地價房價綜合招標制，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，擴大保障性住房供給，抑制房價過快上漲。堅持“陽光救助”，提高部分優(yōu)撫對象補助標準，完善“三老一少”生活補貼制度、家庭困難寄宿生“雙補”制度、被辭退民辦教師生活補助和臨時救助制度，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面落實城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療門診統(tǒng)籌制度，鞏固城鄉(xiāng)低保提標擴面成果。切實做好大學(xué)生就業(yè)工作，采取政府扶持與企業(yè)引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)，促進勞動力就業(yè)本地化。按照“普惠、實惠、常惠”相結(jié)合的原則，提高民生保障水平。開展雙擁創(chuàng)建和軍民共建活動，推進殘疾人社保和服務(wù)體系建設(shè)，建成瓜州、阿克塞殘疾人撫養(yǎng)機構(gòu)，做好統(tǒng)計、檔案、外事、人防、邊防及防震減災(zāi)工作。全面完成“村村通”建設(shè)任務(wù)和玉門、瓜州數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，廣播電視覆蓋率達到100%。開工建設(shè)“六館合一”的酒泉文化中心，加快基層文化站室建設(shè)，新建文化信息資源共享工程村級服務(wù)點20個，“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)村級全覆蓋，審定出版《酒泉通史》。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵措施，高度重視甲型流感、鼠疫等重大疾病防控，積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度。加強學(xué)校精細化管理和校園安全管理，建成市級標準化學(xué)校20所。加大教育投入，力爭教育支出占財政支出比重達到15%以上，提前一年達到省上要求。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。抓好工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及企業(yè)達標治理，確保完成節(jié)能減排任務(wù)目標。加快移民區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村鎮(zhèn)綠化進度，促進移民區(qū)生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)實施封灘育林、禁牧休牧工程，抓好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)保護及疏勒河、黨河、黑河流域治理。加強生態(tài)環(huán)境保護。加快旅游業(yè)發(fā)展，打造“中國飛天之都”新形象，努力構(gòu)建三大品牌引領(lǐng)、兩大旅游圈支撐、六條精品線路串聯(lián)的“326”旅游發(fā)展體系。扶持發(fā)展科技、信息、咨詢、擔(dān)保、法律等中介服務(wù)組織，大力提升餐飲娛樂、商貿(mào)流通、維修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。以過境干線、管道和電力主網(wǎng)建設(shè)為依托，大力發(fā)展通道經(jīng)濟和現(xiàn)代物流業(yè)，加快酒嘉物流園區(qū)建設(shè)，抓好新能源配套服務(wù)，組建新能源研發(fā)中心和風(fēng)光電設(shè)備檢測認證中心。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和通道經(jīng)濟發(fā)展。深入開展市容環(huán)境綜合整治，積極創(chuàng)建全國文明城市。實施中心城區(qū)增綠工程。編制城市用地儲備規(guī)劃，修編上報酒泉城區(qū)總體規(guī)劃，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋率達到95%以上。增強城鎮(zhèn)聚集輻射功能。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以防風(fēng)沙、培水源、造景觀為重點，全面啟動北大河生態(tài)綜合治理項目，繼續(xù)實施中小河流治理、水庫除險加固等水利工程，完成洪臨、黨河、白石灌區(qū)續(xù)建配套任務(wù)，爭取啟動敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目，“引哈濟黨”工程開工建設(shè)。抓好重大項目建設(shè)。大力推進新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好“一池三改”、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村組道路硬化和農(nóng)村危舊房改造，整治提升村容村貌示范點100個，新建社區(qū)化中心村20個。加強耕地涵養(yǎng)保護，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到98%以上。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作示范社10個，農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工增值率達到50%以上。扶持沿山片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進農(nóng)民增收為重點，大力發(fā)展“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，完善以獎代補措施，財政支農(nóng)資金增長10%以上。發(fā)揮民營經(jīng)濟在擴大就業(yè)、繁榮市場、培植稅源等方面的重要作用，認真落實國扶民營經(jīng)濟36條政策，扶持民營經(jīng)濟做大、做強、做活，新培育銷售收入億元以上工業(yè)企業(yè)5戶、千萬元以上工業(yè)企業(yè)20戶，力爭工業(yè)增加值增長20%以上。依托新能源基地建設(shè)，加快發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，推進煤炭、黃金、石棉等礦產(chǎn)資源整合，促進資源節(jié)約、集約利用。800千伏特高壓直流輸變電工程前期工作，加快馬鬃山110千伏和柳園、敦煌330千伏變電站建設(shè)。新建、續(xù)建水電站5座，新增水電裝機6萬千瓦。繼續(xù)爭取風(fēng)電、光電稅收優(yōu)惠政策，培植地方財源，加大新能源基地配套設(shè)施建設(shè)投入。以風(fēng)電開發(fā)為牽引，加快推進振興工業(yè)“6＋2”行動計劃，著力抓好風(fēng)電二期800萬千瓦和65萬千瓦大型國產(chǎn)化風(fēng)機示范項目建設(shè)，新增風(fēng)電裝機300萬千瓦。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長30%，財政收入增長16%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，當?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長11%，移民人均純收入增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放完成省上下達的約束性指標，‰以內(nèi)。提高人民生活質(zhì)量和水平，增加低收入家庭收入，擴大中等收入群體比重，堅持不懈地抓好移民扶貧開發(fā)，力爭“十二五”末移民人均純收入達到全省農(nóng)民人均收入水平，縮小市民、農(nóng)民、移民收入差距。更加注重社會建設(shè)，切實保障和改善民生，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，推進公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。按照“淘汰落后、嚴控兩高、加強管理、強化監(jiān)督”的要求，抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點領(lǐng)域節(jié)能和重點行業(yè)減排，確保完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“四橫四縱”鐵路體系和“2229”機場體系，力爭100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通四級以上公路，95%的行政村通油路。加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高資源保障水平和可持續(xù)發(fā)展能力。抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，提高服務(wù)業(yè)的比重和質(zhì)量，將文化旅游業(yè)培育成帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴大消費需求，促進經(jīng)濟增長由投資拉動轉(zhuǎn)向投資、消費雙輪驅(qū)動。發(fā)揮新能源建設(shè)的“龍頭”作用和中小企業(yè)的基礎(chǔ)作用，力爭“十二五”末全市風(fēng)電裝機達到2000萬千瓦，光電裝機達到2000兆瓦，新能源裝備制造業(yè)銷售收入突破500億元，工業(yè)增加值年均增長20%以上。強化產(chǎn)業(yè)支撐。堅持項目帶動?！笆濉睍r期的奮斗目標是：到2015年，全市生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五項指標比“十一五”末翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均純收入突破1萬元，年均增長11%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，經(jīng)過五年的努力，把酒泉建成全國重要的新能源及新能源裝備制造基地、資源綜合利用基地和低碳經(jīng)濟綜合示范區(qū)。這些有利條件表明，我們完全可以發(fā)展得更快、發(fā)展得更好，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。省委、省政府把我市確定為“兩翼齊飛”的重要一翼給予扶持，更加堅定了全市廣大干部群眾率先發(fā)展、加快發(fā)展的信心。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略及支持甘肅發(fā)展的47條意見，為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好的政策機遇?！笆濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)酒泉經(jīng)濟跨越式發(fā)展、加快推進強市富民進程的重要時期。社會保障安全網(wǎng)更加完善，全市參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類保險的參保人數(shù)達到114萬人次，%；為城鄉(xiāng)低保戶、“三老一少”、離任村（社區(qū)）干部、低保邊緣戶、城鄉(xiāng)困難群眾得到了更多的實惠。社會事業(yè)全面發(fā)展，全市用于科教文衛(wèi)體等方面的支出累計達50億元，公共服務(wù)更加均等。全面完成節(jié)能減排約束性指標，萬元GDP能耗累計下降20%。農(nóng)村磚木、磚混結(jié)構(gòu)住房比重由33%%，城鎮(zhèn)化率由55%%，居全省第二。敦煌鐵路、嘉安高速公路建成通車，完成農(nóng)村公路建設(shè)6465公里，比“十五”，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村開通班車。累計接待海內(nèi)外游客1552萬人次、實現(xiàn)旅游收入109億元，分別是“十五”。財政收入突破50億元，%。移民人均純收入增速高于全市農(nóng)民人均純收入增速。五年來，我們不斷深化市情認識，將中央和省委、省政府的決策付諸于酒泉的實踐，確立了“兩抓整推”的總體思路，重點工作取得重大突破，難點工作取得新的進展，各項事業(yè)整體推進，實現(xiàn)了前所未有的跨越。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我們緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾奮力拼搏，創(chuàng)造了“酒泉速度”和“酒泉奇跡”，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標。這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中努力加以解決。這些成績的取得，是我們貫徹落實中央和省委、省政府及市委戰(zhàn)略部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。改善基層組織辦公條件和村組干部待遇，新建、改建村委會辦公用房50個，全市村、組干部年均報酬分別達到6000元和1800元以上，村辦公經(jīng)費達到5000元以上，均高于全省標準。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議158件、政協(xié)委員提案161件，辦結(jié)答復(fù)率達到100%。新一輪機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位人事制度改革進一步深化。推行依法行政責(zé)任制，與33個政府部門、10個駐酒單位簽訂依法行政責(zé)任書，加大依法行政考核力度。修訂完善市政府工作規(guī)則，制定市政府應(yīng)急管理、政務(wù)督查和黨組工作制度。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“弘揚鐵人精神年”活動，機關(guān)工作效率和服務(wù)水平進一步提高。啟動農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)銜接試點，11個整建制移民鄉(xiāng)低保補差標準和臨時救助標準大幅度提高，發(fā)放移民低保、醫(yī)療救助、臨時救助資金7000萬元。實現(xiàn)勞務(wù)收入8500萬元。因地制宜發(fā)展種植業(yè)，新建日光溫室224座，占農(nóng)作物種植面積的61%。認真實施移民鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟社會發(fā)展兩個五年規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、項目支撐、找準路子、強化措施”的要求，加快脫貧致富步伐，完善領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門幫扶責(zé)任制，%。實施農(nóng)村危舊住房改造工程，、農(nóng)村貧困殘疾人危房450戶。新建、改建農(nóng)村公路702公里。建立貧困寄宿生交通費、伙食費“雙補”制度。實施城鄉(xiāng)居民臨時救助和醫(yī)療救助制度，“三無”老人、“五保”老人和低保老人全部納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。啟動實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，參保農(nóng)民1437人。在金塔、阿克塞推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，參保率均達到96%。調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，月人均發(fā)放1256元，增加178元。穩(wěn)步推行基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付限額和大病補助限額。千方百計擴大就業(yè)，落實就業(yè)補貼資金9978萬元，購買公益性崗位1222個，%。市防震減災(zāi)中心建成使用，婦女、兒童、臺僑、宗教、檔案等工作取得新的成績。組織開展第六次人口普查，統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)水平進一步提高。扎實開展社會治安綜合整治“百日行動”，組建公安消防特勤隊和應(yīng)急救援支隊，實施“天眼工程”和公安“三基”工程，全市治安形勢保持平穩(wěn)。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”的要求，實行信訪事項會商會診、信訪初始責(zé)任追究、重大決策信訪評估制度，化解信訪積案115件，調(diào)處矛盾糾紛6315件。高度重視救助、助殘工作，市兒童福利院和玉門、瓜州、敦煌社會福利中心建成使用，市流浪兒童救助保護中心開工建設(shè)，殘疾人綜合服務(wù)中心、盲人有聲讀物閱覽室、陽光家園等項目相繼建成。認真籌劃和精心組織全省第七屆民運會和第八屆殘運會，廣泛開展全民健身活動。第三次文物普查通過省上驗收，新發(fā)現(xiàn)文物點666處，敦煌、玉門、阿克塞博物館主體工程完工。深化人口與計劃生育綜合改革，統(tǒng)籌解決人口問題，我市被評為全國人口計生綜合改革和婚育新風(fēng)進萬家活動示范市。為71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車，86%的村衛(wèi)生室實行鄉(xiāng)村一體化管理。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)基本藥物“零差價”，%。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障和“兩免一補”政策，教科書免費發(fā)放覆蓋面達到85%。開工建設(shè)中小學(xué)校舍安全工程37個，酒泉四中、五中和46座寄宿制學(xué)校公共浴室建成使用。組建酒泉風(fēng)光電裝備制造生產(chǎn)力促進中心，酒泉工業(yè)園區(qū)被認定為國家風(fēng)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。提高科技成果產(chǎn)出水平，5項成果獲得省科技進步一、二、三等獎，申請國家專利196件，授權(quán)114件。加大資金投入，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視再生資源體系建設(shè)，我市區(qū)域性大型再生資源回收利用基地項目獲國家批準。敦煌、玉門污水處理廠完成整改，祁藥集團土霉素廠、玉