【正文】 （九）堅持執(zhí)政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事 群眾利益無小事。切實抓好安全生產(chǎn)。加強資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。在經(jīng)濟條件好的地方試行農民最低生活保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。積極推進下崗失業(yè)并軌。加快完善社會保障體系。加強勞動力市場和就業(yè)服務體系建設。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。要重點解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問題。擴大社會保障覆蓋面，進一步完善社會保障體系。（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會保障體系 就業(yè)是民生之本。強化社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受社會各方面和人民群眾的社會監(jiān)督。加強政治文明和精神文明建設。深入開展國防教育，關心支持駐地部隊和民兵預備役建設，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。加快文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭，規(guī)范文化市場秩序。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點，突出抓好電力、化工和耐火三個行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實改善大氣環(huán)境質量，城市環(huán)境空氣質量二級以上天數(shù)要突破100天。要遵循堵疏結合、標本兼治的原則，堅持治理污染與建設生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點工作，嚴格實行目標責任制，穩(wěn)定低生育水平。認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務和整治農村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。要抓好疾病預防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長效機制。要制定落實人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓和繼續(xù)教育體系，注重引進市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實保護好各類人才。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實施人才強市戰(zhàn)略，重點推進黨政人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)管理人才三支隊伍建設。大力實施人才強市戰(zhàn)略。加強學校遠程教育網(wǎng)絡建設，基本實現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。建立教師資格準入制度，提高教師的師德和業(yè)務水平，全面提高教育質量。加強社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設陽泉職業(yè)技術學院。啟動現(xiàn)代高中建設工程。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。加快發(fā)展教育事業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點的信息基礎建設，構筑公共信息、內部信息交換平臺，建設一批重點信息系統(tǒng)。要大力推廣農業(yè)適用技術，提高農業(yè)綜合效益。圍繞產(chǎn)業(yè)升級，抓好科技開發(fā)、技術引進和成果轉化。進一步深化科技體制改革，加快構建新的技術創(chuàng)新體系、科技成果轉化體系和技術推廣體系。大力推進科技創(chuàng)新。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。加快區(qū)域資本市場建設，促進民間資本轉化為投資，增強持續(xù)融資能力。支持金融改革。要結合“三項治理”，加強公用經(jīng)費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。各級財政部門要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴格控制財政支出。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。（六）做好財稅金融工作，保障和促進經(jīng)濟健康發(fā)展 堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發(fā)展。要認真實施《關于加強社區(qū)建設的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區(qū)基礎設施建設，提高社區(qū)干部待遇。加強對城郊結合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。要繼續(xù)引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質量，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。高質量管理城市。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運行機制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場。要把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動增值、城市建設資金的有效投入上下功夫。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質量、標準和效果上取得明顯成效。今年初步安排重點工程24項，其中結轉續(xù)建項目有義白路、城鎮(zhèn)燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉入2005年續(xù)建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設等7項。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。要依法維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現(xiàn)實。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調整優(yōu)化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國道復線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎上增加一倍。（五）實施“擴容提質”戰(zhàn)略，增強城市綜合服務功能 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能經(jīng)營與管理，進一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)?；＠^續(xù)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵企業(yè)參加境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)，推銷陽泉的產(chǎn)品。要抓好內外貿易一體化改革，加強對外經(jīng)濟技術合作與交流，用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去，提高市場競爭力。要建立健全評價機制，已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調動社會各界引進資金的積極性。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務，縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)，所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機制。（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發(fā)展 實施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經(jīng)濟外向度。國有企業(yè)要加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基礎上，加快建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術服務等領域的服務體系。支持非公有制經(jīng)濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。允許黨政機關、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)?！按竺駹I”，就是數(shù)量要多，質量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。大力引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要成立國有企業(yè)改革領導組，對口下設指導組，指導組下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿、公用事業(yè)和其它服務性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，一大批企業(yè)實現(xiàn)民營化；三是要破產(chǎn)關閉一批劣勢企業(yè)，加快對資產(chǎn)質量過差、負債率高、無定型產(chǎn)品、技術裝備落后、能耗高、污染嚴重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。加快國有企業(yè)改革步伐。（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。加強經(jīng)濟適用房的建設和管理，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務業(yè)。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。今年共確定22個市級重點調產(chǎn)項目，其中續(xù)建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。抓好一批龍頭調產(chǎn)項目。新型建材要大力發(fā)展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。耐火材料工業(yè)要改革燒結工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質量和檔次。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設的良好機遇，加大電力生產(chǎn)基地建設步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。要抓住國家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)并重，加快結構調整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產(chǎn)品。進一步調整和優(yōu)化工業(yè)結構。（二）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉型 當前，國內外能源原材料市場趨好，我市經(jīng)濟也處在發(fā)展周期的上升階段。要規(guī)范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策。嚴格執(zhí)行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監(jiān)督機制。進一步深化農村改革。要把提高農民綜合素質作為小康建設的戰(zhàn)略性任務抓緊抓好。要加強農村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農業(yè)基礎設施建設。各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農村。加快寬裕型小康建設。農村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。農村工業(yè)化是解決農村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農業(yè)的重要手段，是推進農村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅定不移地走農村工業(yè)化之路。要圍繞服務農村、服務農業(yè)、服務農民，建立健全農村市場體系和社會化服務體系建設。繼續(xù)實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設，特別要抓好禽流感防治。加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長12%，達到142億元；%，達到25億元，%，；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農民人均純收入增長6%，達到3300元；‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；大氣污染總量下降10%；水質污染程度好轉12%。2004年主要工作任務 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和經(jīng)濟結構調整明顯見效目標的關鍵一年。五是政府職能轉變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經(jīng)濟比重較小。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持陽泉發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟、上下一致搞建設的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成果來之不易。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固和發(fā)展。安全生產(chǎn)得到加強，重特大事故明顯減少?；鶎用裰髡谓ㄔO扎實推進，政務、企務、村務、校務公開繼續(xù)擴大。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復質量進一步提高。新聞出版、廣播電視、技術監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。檔案工作受到國家部局表彰。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。群眾文化生活豐富多彩。社會辦學積極性進一步提高。四、社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設穩(wěn)步推進 各項事業(yè)全面發(fā)展。出口基地建設力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國際市場。共有41個境內外投資項目到位資金5325萬美元， %。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費